為及時處置我街道社會安全類事件，維護社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急處置體系，提高我街道處置社會安全突出問題及群體性事件的能力和水平，根據(jù)上級領(lǐng)導的要求，特制定本預案。

一、應急工作原則

（1）預防為主，防患未然。對各類可能引發(fā)群體性事件的情況要及時進行分析、預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發(fā)群體性上訪事件的各種因素。

（2）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則。屬于哪個社區(qū)、哪個單位部門的問題，就由哪個社區(qū)、單位部門負責解決，不得推諉責任，努力把各種矛盾化解在本地，解決在萌芽狀態(tài)。社區(qū)、各單位一把手是本轄區(qū)信訪突出問題及較大規(guī)模群體性上訪事件應急處置工作的第一負責人。

（3）快速反應、注重實效的原則。群體性上訪事件一旦發(fā)生，事發(fā)地應迅速啟動處置預案，按照預案分工開展工作，有關(guān)負責人和涉訪單位負責人要迅速趕赴現(xiàn)場進行處置。

（4）依法處置、防止矛盾激化的原則。要針對群體性上訪事件的性質(zhì)、原因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，采取相應的措施，堅持依法處置。對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要帶著深厚的感情做工作，宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅持以疏導、教育、勸離為主，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。

（5）正確處理慎用警力與依法維護正常秩序的關(guān)系。根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態(tài)失去控制。

（6）教育多數(shù)、處理少數(shù)的原則。處置較大規(guī)模群體性上訪事件，要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準確把握政策界限，堅持團結(jié)教育大多數(shù)。對利用人民內(nèi)部矛盾煽動鬧事、蓄意制造事端及打砸搶分子要依法嚴肅處理。

（7）條塊結(jié)合、資源整合、信息共享的原則。充分利用各種渠道搜集信息，加強預測排查，超前化解矛盾。明確部門之間的職責和權(quán)限，建立健全上下聯(lián)動機制，提高應急工作水平。

二、應急預案的適用范圍

本預案適用于我街道發(fā)生的群體性上訪事件的處置應急工作。

 三、組織指揮體系與應急聯(lián)動體系

在街道黨工委、政府的領(lǐng)導下，建立處置群體性事件應急領(lǐng)導機制，組織機構(gòu)主要分為指揮決策機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作組。

（一）組織指揮體系

1、指揮決策機構(gòu)與職責

在街道黨工委、政府領(lǐng)導下，設(shè)立信訪工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導處置群體性上訪事件。

工作職責：研究決定應急處置方案；統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)相關(guān)單位的人員、資金等重大事項；傳達貫徹主要領(lǐng)導對處置工作的指示；根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置對策并組織實施；協(xié)調(diào)涉訪單位工作組到現(xiàn)場做工作；開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、秩序維護、接訪對話、勸阻勸返和后勤保障等工作。

2、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)與職責

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。

工作職責：負責收集、整理、上報信息；提出召開協(xié)調(diào)、會辦會建議；制定處置工作的初步方案；傳達領(lǐng)導小組指令，通知相關(guān)單位工作組到現(xiàn)場做工作；與相關(guān)人員保持聯(lián)系，協(xié)助現(xiàn)場處置工作；處理領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

3、具體工作組與職責

應急工作由街道信訪工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，根據(jù)需要，現(xiàn)場具體處置工作設(shè)四個組，即現(xiàn)場協(xié)調(diào)和秩序維護組、接訪對話組、勸阻勸返組、后勤保障組。具體負責指揮、協(xié)調(diào)、對話和后勤保障工作。

4、現(xiàn)場協(xié)調(diào)和秩序維護組

工作職責：負責現(xiàn)場工作的協(xié)調(diào)、秩序維護、人員調(diào)配、道路交通疏導管制、情報信息掌握、法治宣傳教育等工作。街道黨工委副書記兼任組長，綜治辦、派出所、司法所等單位負責同志為成員。

5、接訪對話組

工作職責：根據(jù)有關(guān)政策解答上訪人的問題，與上訪代表對話，耐心疏導，穩(wěn)定情緒。黨委秘書兼任組長，黨政辦、綜治辦、經(jīng)發(fā)辦、涉訪社區(qū)（單位）負責人為成員。根據(jù)上訪規(guī)模和處置難度等確定接談對話規(guī)格。

6、勸阻勸返組

工作職責：負責上訪人員的勸阻、勸返，防止上訪人進京赴省上訪滋事，并負責對已發(fā)生的赴省、進京集訪人員的勸返、教育工作。紀委書記兼任組長，監(jiān)察室、綜治辦、黨政辦、涉訪社區(qū)（單位）負責人為成員。

7、后勤保障組

工作職責：負責聯(lián)系接訪場地和交通車輛，為上訪人提供必要的食物、飲水、醫(yī)療救護等服務。黨委秘書兼任組長，黨政辦、財政分局、民政所同志為成員。

（二）應急處置

1、應急成員單位及其職責

派出所：掌握社會動態(tài)，及時搜集并通報相關(guān)信息；負責維護現(xiàn)場秩序和社會治安，做好接談人員安全保護，負責交通管制和人員疏散工作，負責監(jiān)控，搜集證據(jù)，對違法犯罪分子依法予以打擊。

綜治辦：組織接談，安排接談時間和地點，通知涉訪人員所在社區(qū)（單位）到現(xiàn)場接待處理，及時上報信息。

司法所：負責涉法涉訴類群體性上訪事件的組織接談工作，對違法犯罪行為依法處置。

財政分局：負責應急工作的經(jīng)費保障。

民政辦：負責涉及志愿兵及傷殘軍人的群體性上訪事件的組織接談工作，并為特殊上訪人員提供相關(guān)救助。

勞動保障事務所：負責涉及勞動保障問題及民工工資等問題的群體性上訪事件的組織接談工作。

經(jīng)發(fā)辦：負責涉及集體資產(chǎn)、資源管理、土地承包等問題的群體性上訪事件的組織接談工作。

涉訪社區(qū)（單位）：負責上訪群眾的勸阻、送返工作及相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策咨詢、解答工作。

   四、應急聯(lián)動機制

   各成員單位平時要加強聯(lián)系。應急時，根據(jù)通知要求，要迅速行動，30分鐘到位。

   五、責任追究

   發(fā)生下列情形之一的，將視情節(jié)和造成的后果輕重，對有關(guān)負責人和直接負責人采用通報批評、誡勉談話、紀律處分等形式予以追究。

（1）因工作失職、處置不及時或處置不當，激化矛盾，導致事態(tài)擴大，引發(fā)較大規(guī)模越級訪的；

（2）接到黨政辦的通知后，相關(guān)領(lǐng)導無特殊原由拒不到場的；

   （3）遲報、漏報和瞞報重大信訪情況，造成處理問題貽誤時機的。