1.總則

1.1  目的依據(jù)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控全局性系統(tǒng)性風險，有效有序應對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，切實做好秋江街道突發(fā)事件應對處置工作，依據(jù)憲法、有關法律、行政法規(guī)和國務院《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《安徽省人民政府突發(fā)事件總體應急預案》、《池州市突發(fā)事件總體應急預案》、《池州市貴池區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律和法規(guī)規(guī)定制定本預案。

1.2  適用范圍

本預案適用于秋江街道行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應對工作，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本街道造成重大影響的，必須參與處置的突發(fā)事件的應對工作。

2.應急組織體系

2.1 街道應急指揮部

秋江街道黨工委辦事處成立秋江街道突發(fā)事件應急指揮部，負責組織實施街道突發(fā)事件應對工作。由秋江街道黨工委書記周永飛和辦事處主任黃亮任指揮長，其他領導為副指揮長。

具體職責:貫徹落實上級黨委政府關于應急管理工作的決策部署；建立完善街道應急管理機制；組織編寫、修訂秋江街道應急預案；組織開展風險排查并督促落實防控措施；組織開展預警行動、先期處置，協(xié)助有關部門開展應急處置和救援；組織做好應急設備設施維護以及應急物資管理、使用和發(fā)放；開展應急培訓、應急演練工作。

2.2 指揮部成員單位

黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、平安法治和應急管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和財政辦公室，便民服務中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心，消防站，民政所，供電所，水利站，派出所及各村（社區(qū)）委員會為成員單位。

2.3 應急工作組及職責

指揮部下設5個應急工作組。具體職責如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由黨政辦公室牽頭。負責突發(fā)事件信息收集、報送，向上級指揮部辦公室匯報工作進展。確定轄區(qū)人員撤離、

轉(zhuǎn)移、安置行動方案，協(xié)調(diào)救援力量。

信息預警組：由街道安委會辦公室牽頭。負責發(fā)布各類氣象、災害預警信息。

物資保障組：由黨政辦公室牽頭，社會治安和應急管理辦公室、財政所配合。負責各類應急救生設備、裝備、物資及生活物資，及時調(diào)配各應急點所需物資。

救援安置組：由應急辦公室牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務中心、

街道衛(wèi)生院配合。負責集中安置點各項管理工作。

安保維穩(wěn)組：由綜治辦公室牽頭，司法所、派出所配合。配合派出所、城管等相關部門做好社會治安秩序維護工作。

 2.4 村（社區(qū)）應急組織機構(gòu)

各村（社區(qū)）應急組織機構(gòu)由各村（社區(qū)）支委、村（社區(qū)）民小組、村（社區(qū)）應急救援隊等構(gòu)成。負責預警信息傳播與響應、人員轉(zhuǎn)移避險、應急資源調(diào)用等。

3 報告與預警

3.1 風險分析與監(jiān)測

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分為以下四類:

自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。

事故災難。主要包括服裝來料加工及工貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

辦事處突發(fā)事件專項應急領導小組及辦公室和辦事處各相關部門、各村(社區(qū))要依托區(qū)政府公眾號及官方新聞網(wǎng)，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡，形成覆蓋街道、村(社區(qū))、轄區(qū)單位的應急信息化平臺。各村(社區(qū))、各單位要按照各自職責范圍，加強對信息監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，整合監(jiān)測信息資源，建立和完善本村(社區(qū))、本單位可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。發(fā)現(xiàn)并確認可能引發(fā)突發(fā)事件的前兆信息時，應先采取有效的預防和防范措施，并及時向辦事處應急領導小組報告。

3.2 預警

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度和發(fā)生勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別由辦事處突發(fā)事件應急領導小組按照預警等級提出預警建議，上報縣政府。

具體有以下預警響應措施：

①秋江街道有關負責人、應急工作組人員、應急救援隊伍等在崗備班，進入待命狀態(tài)；

②檢查秋江街道現(xiàn)有物資、裝備的有效性，有需要的要做到定向前置；

③依法關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或

限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

④安排轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移工作負責人和

聯(lián)絡人，及時組織人員轉(zhuǎn)移、疏散、撤離，并予以妥善安置；

⑤加強對預判受影響區(qū)域內(nèi)的加油站、學校、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等重點場所、重要部位和重要基礎設施的安全巡查；當確認突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應急響應。

根據(jù)上級部門發(fā)布的預警解除信息，及時通知受影響的相關區(qū)域和人員，解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.3 信息報告

秋江街道黨政辦公室負責街道突發(fā)事件的隱患接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

（1）突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，任何單位和個人有義務向街道辦事處報告。街道同時向區(qū)應急管理局報告，同時按有關規(guī)定的程序、時限向上級政府和其他應急指揮機構(gòu)報告；

（2）各受理責任主體在向上級報告時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和才去的應急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。 

村(社區(qū))及有關人員第一時間向街道報送突發(fā)事件信息及苗頭性信息的工作要求，情況緊急時直接撥打 119、110、120 等報警和急救電話。

秋江街道辦事處值班包括工作日值班和節(jié)假日值班。工作日值班時間從每日下午5：00至次日上午8：30，節(jié)假日值班實行24小時值班制，值班嚴格按照《值班安排表》執(zhí)行，若發(fā)生突發(fā)事件，及時向值班領導和帶班領導報告，做好值班記錄登記，并積極主動會同處理（值班電話：0566-4221105） 

4. 應急處置

4.1 應急處置措施

當確認突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，辦事處突發(fā)事件專項應急領導小組、其他部門和村(社區(qū))、各企業(yè)應立即做出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，在辦事處應急領導小組的領導下，成立由各村（社區(qū)）書記和街道聯(lián)系村負責人參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)派出所、交通、消防、城管和衛(wèi)生院等部門應急隊伍，先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災、減災和救災工作。

(1)現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)的治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向街道辦事處、區(qū)政府報告，并根據(jù)實際情況，確定現(xiàn)場應急事件處置方案。

(2)參與突發(fā)事件處置的各相關單位，應立即調(diào)動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。

(3)現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向辦事處報告，必要時由辦事處向區(qū)政府報告，并由區(qū)政府協(xié)助調(diào)配其他應急資源，參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況。與突發(fā)事件有關的各村(社區(qū))和各單位，應主動向現(xiàn)場指揮部提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

發(fā)生涉外突發(fā)事件時，應及時上報區(qū)政府。各村（社區(qū)）應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部的工作，并負責承辦相關事項。

①擴大應急

突發(fā)事件出現(xiàn)辦事處難以控制的事態(tài);或呈擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響周邊;或有關職能不在辦事處，需要向上級擴大應急救援，提高應急指揮級別，擴大應急范圍等，辦事處應及時向區(qū)政府報告。

②社會動員

突發(fā)事件社會動員，是指應對突發(fā)事件時，各村（社區(qū)）、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復活動。依據(jù)突發(fā)事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的范圍，向社會發(fā)布事件信息，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。全街辦事處范圍內(nèi)的社會動員，由辦事處報請區(qū)政府批準，辦事處突發(fā)事件應急領導小組負責社會動員工作，并根據(jù)需要報請區(qū)政府和有關部門協(xié)助，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)各相關單位開展工作。

③緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全辦事處進入緊急狀態(tài)的，要立即報告區(qū)政府。

4.2 應急結(jié)束

現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束并確認危害因素排除，上級有關應急指揮機構(gòu)或者人民政府宣布響應終止后，秋江街道應急指揮部逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員。

5. 后期處置

5.1 善后處置

應急行動結(jié)束后，秋江街道辦事處各部門、各村（社區(qū)）和相關單位要在辦事處的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作。工作重點應迅速轉(zhuǎn)到恢復重建上，盡快統(tǒng)計上報死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量搶救自救，盡快救援重點受災地區(qū)、受災群眾，是事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定。

（1）社會救助

接到突發(fā)事件預警或發(fā)生突發(fā)事件后，秋江街道辦事處各部門在辦事處突發(fā)事件應急領導小組的總體協(xié)調(diào)下，會同相關村(社區(qū))和單位迅速引導群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。應及時向民政部門、慈善部門爭取援助，并動員社會各界提供援助，廣泛開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。

（2）保險

突發(fā)事件發(fā)生后，要配合保險機構(gòu)按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，立即開展保險受理、賠付工作。

5.2 評估總結(jié)

突發(fā)事件發(fā)生后，辦事處按照處置權限，上報請區(qū)政府依法對突發(fā)事件進行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見;構(gòu)成犯罪的，依法追究責任。突發(fā)事件處置結(jié)束時，要在區(qū)政府的領導下，根據(jù)對突發(fā)事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并發(fā)送相關單位認真落實，完善應急預案等。

6. 應急保障

6.1 隊伍保障

按照警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全街應急救援隊伍體系建設基本原則，健全各領域、各行業(yè)的應急救援隊伍。派出所、消防站、城管是全鎮(zhèn)應急救援的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急救援工作。派出所、消防、危險化學品等高危行業(yè)要建立專業(yè)化的應急救援隊伍，并以此骨干隊伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，組建充實搶險救援、火災消防、衛(wèi)生事件、重大疫情等專業(yè)應急隊伍，加強人員訓練和設備配置，形成一隊多用和一專多能的專業(yè)隊伍。

6.2 物資保障

重點是建立健全應急救援物資、生活必需品儲備監(jiān)測和預警體系，以及應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

6.3 場所保障

根據(jù)實際情況利用溪農(nóng)生態(tài)、各村（社區(qū)）新時代文化廣場或法治宣傳廣場等作為應急避險場所，并設置有明顯標志。 

7.應急預案管理

7.1 發(fā)布實施

本預案須經(jīng)秋江街道黨政主要負責人簽發(fā)，以黨工委辦事處名義印發(fā)，自發(fā)布之日起施行，由編制單位負責解釋。

7.2 備案管理

本預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關部門。村（社區(qū)）應急預案報街道備案。

7.3 宣傳培訓

各村(社區(qū))、各單位要針對自身特點，廣泛開展應急預防、避險、自救、互救、防災、減災等基本知識和有關的法律法規(guī)的宣傳教育，通過電子媒體、社區(qū)廣播、傳單等多種多種形式普及應急知識，增強公眾的防災意識、憂患意識、社會責任意識和自我保護能力。

7.4 應急預案演練

秋江街道辦事處制定應急演練計劃并組織指導各村（社區(qū)）開展有針對性的應急演練，并根據(jù)演練情況和實際需要進一步完善應急預案。