安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)

    總則     

    1.1編制目的     

    為了及時、有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我省社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。    

    1.2工作原則

    以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他危害。

    預(yù)防為主、有效應(yīng)對。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，應(yīng)對高效、有序。

    統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負責(zé)處置全省嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件；各市、縣人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般、較重突發(fā)公共事件的處置工作和嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的先期處置工作；各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。

    依法規(guī)范、科學(xué)決策。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；發(fā)揮社會各方面的智慧，建立科學(xué)民主決策的機制。

    整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運行機制，將平時管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

    1.3

    《憲法》；有關(guān)法律、法規(guī)；我省制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

    1.4

    突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我省甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

    突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件四類：

    （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，龍卷風(fēng)、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

    （2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

    （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

    （4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。    

    1.5適用范圍

    本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類

    嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件。

    省各專項應(yīng)急預(yù)案和各市人民政府應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。 

    2.組織機構(gòu)與職責(zé)     

    2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

    省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱“省應(yīng)急委”)，省長任主任，常務(wù)副省長任常務(wù)副主任，其他副省長任副主任，省有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人和省軍區(qū)、省武警總隊有關(guān)負責(zé)人為成員。

    省應(yīng)急委的日常工作由省人民政府辦公廳承擔(dān)。     

    2.2指揮機構(gòu)     

    依照法律、法規(guī)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急機構(gòu)（如：指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等）作為省應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)。其負責(zé)人由分管副省長或相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任，必要時由省長擔(dān)任。專項應(yīng)急機構(gòu)的主要職責(zé)是：

    （1）擬訂省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；

    （2）貫徹落實國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和省人民政府的決定；

    （3）負責(zé)指導(dǎo)全省專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

    （4）組織、指揮、協(xié)調(diào)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

    （5）承辦專項突發(fā)公共事件應(yīng)急管理日常工作；

    （6）承擔(dān)省人民政府和省應(yīng)急委交辦的其他工作。

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)分設(shè)在省人民政府各相關(guān)職能部門。    

    2.3專家咨詢機構(gòu)

    省應(yīng)急委設(shè)立專家咨詢組，由各領(lǐng)域的技術(shù)、管理和法律專家組成。主要職責(zé)是：

    （1）參與省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

    （2）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提出建議；

    （3）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)；

    （4）為公眾提供有關(guān)防護和技術(shù)咨詢；

    （5）承擔(dān)省人民政府或省應(yīng)急委交辦的其他工作。

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專家咨詢機構(gòu)。    

    3．預(yù)測、報告、預(yù)警     

    3.1預(yù)測

    3.1.1省人民政府組織建立全省突發(fā)公共事件監(jiān)測體系。省各專項應(yīng)急機構(gòu)和各市、縣應(yīng)急工作機構(gòu)加強對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。     

    3.1.2省各專項應(yīng)急機構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括:

    （1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

    （2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

    （3）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

    （4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

    （5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

    （6）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

    （7）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

    (8)數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由省各專項應(yīng)急預(yù)案分別作出規(guī)定。     

    3.2報告

    3.2.1報告責(zé)任主體及時限和程序

    任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)及有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

    各級人民政府及突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件相關(guān)的部門和單位，必須受理報告并及時向事發(fā)地人民政府通報。

    事發(fā)地人民政府或應(yīng)急機構(gòu)接報后，應(yīng)立即組織專家到現(xiàn)場進行復(fù)核確認，同時組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時間向上級人民政府直至省人民政府及省各專項應(yīng)急工作機構(gòu)報告。

    省人民政府認為必要時，向國務(wù)院或國家有關(guān)部門報告。     

    3.2.2報告內(nèi)容

    受理責(zé)任主體在向上級報告突發(fā)公共事件時，應(yīng)包括信息來源、時間、地點、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。    

    3.2.3各應(yīng)急工作機構(gòu)設(shè)立并公布報警電話和電子郵箱。今后全省逐步統(tǒng)一應(yīng)急報警號碼。 

    3.3預(yù)警     

    3.3.1預(yù)警等級

    根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預(yù)警劃分為一般 (Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重 (Ⅰ級)四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。

    各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的具體界定，在省各專項應(yīng)急預(yù)案中細化和明確。

    法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。     

    3.3.2預(yù)警級別研判與發(fā)布     

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預(yù)警級別進行研判，必要時上報國家有關(guān)部門研判。嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的預(yù)警，由省應(yīng)急委或省人民政府負責(zé)向全省或事發(fā)地發(fā)布。     

    3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容     

    包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。 預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。    

    3.3.4預(yù)警公告方式

    突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。     

    3.3.5預(yù)警處置 

    對于一般 (Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣、市人民政府應(yīng)及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大，并做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

    對于嚴重 (Ⅱ級) 、特別嚴重 (Ⅰ級)預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，省相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，采取必要的處置措施，同時進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。    

    4.

    4.1分級響應(yīng)     

    按照屬地化原則，發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)公共事件及險情時，啟動縣級應(yīng)急預(yù)案并上報到市和省相關(guān)的專項應(yīng)急機構(gòu)；發(fā)生較重(Ⅲ級)突發(fā)公共事件及險情時，啟動市級及以下應(yīng)急預(yù)案并上報到相應(yīng)的省專項應(yīng)急機構(gòu)和省應(yīng)急委；發(fā)生嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)突發(fā)公共事件及險情時，啟動省級及以下應(yīng)急預(yù)案并上報國務(wù)院和國家有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)；當(dāng)超出省本級應(yīng)急處置能力時，省人民政府請求國務(wù)院和國家有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)給予支持。

    縣、市人民政府應(yīng)急預(yù)案啟動后,同級人民政府全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，政府的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，省專項應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門予以指導(dǎo)和支持。省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，省人民政府全面負責(zé)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，省長為第一責(zé)任人。     

    4.2基本應(yīng)急

    4.2.1先期處置     

    嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地縣、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置。

    事發(fā)地縣、市人民政府對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據(jù)實際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對措施:

    （1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

    （2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

    （3）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

    （4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

    （5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

    （6）及時向省專項應(yīng)急機構(gòu)報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關(guān)市、縣通報；

    （7）其他必要的先期處置措施。

    若突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報告國務(wù)院港澳辦、臺辦、僑辦、國家旅游局或外交部。     

    4.2.2應(yīng)急決策

    省專項應(yīng)急機構(gòu)接到嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)迅速提出具體處理意見報省人民政府。省人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應(yīng)急處置決定：

    （1）省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地，指揮應(yīng)急處置工作；

    （2）啟動或授權(quán)省應(yīng)急委啟動省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案；

    （3）對事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責(zé)成省專項應(yīng)急機構(gòu)和省有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

    （4）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)；

    （5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；

    （6）向省委和國務(wù)院報告，必要時請求國務(wù)院或國家有關(guān)部委給予支持。波及到相關(guān)?。▍^(qū)、市）時，及時予以通報。     

    4.2.3指揮協(xié)調(diào)     

    省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，省專項應(yīng)急機構(gòu)立即進入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。

    必要時成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，迅速開展以下工作：

    （1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

    （2） 對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項作出決策；

    （3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

    （4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

    （5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

    （6）向省人民政府及時報告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。    

    4.2.4應(yīng)急聯(lián)動     

    現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作：

    (1)技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

    （2）搶險救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

    （3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

    （4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負責(zé)事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

    （5）治安警戒組：由公安部門負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序。

    （6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、交通、人防等部門和單位組成，負責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

    （7）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責(zé)，動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員等參與應(yīng)急處置工作。

    （8）物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展改革、財政、商務(wù)、糧食等部門組成，負責(zé)調(diào)集征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

    （9）應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信運營企業(yè)組成，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

    （10）氣象服務(wù)組：由氣象部門負責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)警信息服務(wù)，必要時設(shè)立移動氣象站，為指揮機構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

    (11)綜合信息組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作。

    （12）生活保障組：由事發(fā)地人民政府負責(zé)，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

    （13）新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負責(zé)，制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

    （14）涉外工作組： 由外（僑）辦、臺辦、公安和省政府新聞辦等部門組成，負責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

    （15）特種應(yīng)急組：由公安、國防科技工業(yè)、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風(fēng)險和群體性事件等突發(fā)公共事件。

    事發(fā)地人民政府、省有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央駐皖單位等應(yīng)服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。省軍區(qū)、省武警總隊根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及省人民政府的請求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。    

    4.3擴大應(yīng)急     

    嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件有擴大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時，省人民政府進一步組織人力、物力、財力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全省大部分地區(qū)時，省人民政府在全省范圍內(nèi)進行緊急動員。需要國家或其他?。▍^(qū)、市）提供援助時，省人民政府上報國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門請求支援；必要時，省人民政府可報請國務(wù)院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。 一般和較重突發(fā)公共事件發(fā)展為嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件時，事發(fā)地縣、市人民政府應(yīng)及時向省應(yīng)急委和省專項應(yīng)急機構(gòu)報告。    

    4.4新聞發(fā)布     

    突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作遵循及時主動、準(zhǔn)確把握、注重效果的原則。

    新聞發(fā)布工作由省專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災(zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。

    省政府新聞辦應(yīng)及時掌握信息，分析輿情，加強與負責(zé)處理事件的省人民政府主管部門或有關(guān)市、縣的溝通協(xié)商，提出新聞報道意見，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。

    涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，由省外辦會同省政府新聞辦具體組織安排。 對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。     

    4.5應(yīng)急結(jié)束     

    現(xiàn)場指揮機構(gòu)和事發(fā)地市、縣人民政府確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的省應(yīng)急委和省專項應(yīng)急機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。省專項應(yīng)急機構(gòu)綜合各方面意見，報經(jīng)省人民政府同意后，作出終止實施總體應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由省應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。必要時，省人民政府宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。     

    5．后期處置     

    5.1善后處置     

    事發(fā)地市、縣人民政府會同省有關(guān)部門按照省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的省專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與要求，負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務(wù)的征用補償，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

    財政、物價部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地市或縣財政安排，省或市財政根據(jù)情況給予補助，必要時請求中央財政補助。國家已有補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

    審計部門應(yīng)適時對救濟補償、災(zāi)后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計。

    省各專項應(yīng)急預(yù)案及市、縣人民政府應(yīng)急預(yù)案要明確善后處置中的工作職責(zé)、工作程序和工作要求。     

    5.2社會救助     

    各級人民政府應(yīng)建立健全社會性救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。

    民政部門協(xié)調(diào)社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

    事發(fā)地市、縣人民政府會同省有關(guān)部門及時查實事件發(fā)生范圍和影響程度，調(diào)查、核實、統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。 規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織應(yīng)組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。    

    5.3保險     

    突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責(zé)督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務(wù)，必要時可預(yù)付理賠款。    

    5.4調(diào)查和總結(jié)

    事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，事件的責(zé)任單位予以配合，必要時省專項應(yīng)急指揮機構(gòu)派員指導(dǎo)；對嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件，省人民政府派出調(diào)查組進行調(diào)查。

    突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報告報送省人民政府；需報送國務(wù)院或國家有關(guān)部門的，應(yīng)及時按程序上報。     

    6.保障措施     

    6.1通信與信息保障     

    通信管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查應(yīng)急通信工作的落實情況及應(yīng)急通信物資儲備和應(yīng)急通信設(shè)備的保管與維護。

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)組織有關(guān)部門利用電子政務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作應(yīng)急部門通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

    特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應(yīng)急處置工作提供通信保障。     

    6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障     

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調(diào)用。

    應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調(diào)試和更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。    

    6.3應(yīng)急隊伍保障     

    公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，強化應(yīng)急配合功能，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

    充分發(fā)揮軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，組織引導(dǎo)和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急隊伍。 

    6.4交通運輸保障 

    公安、交通、鐵路、民航部門負責(zé)應(yīng)急運輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

    根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開辟便捷應(yīng)急“綠色通道”，實行交通管制和實施應(yīng)急線路，確保優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

    交通運輸設(shè)施、工具受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速組織力量進行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施、裝備。 

    6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

    衛(wèi)生行政部門負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機整合。

    院前急救應(yīng)逐步實現(xiàn)省、市、縣三級急救網(wǎng)絡(luò)的整合，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理設(shè)立急救站，確保院前現(xiàn)場救治、防疫防病工作及時有效。

    事發(fā)地醫(yī)療急救機構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展衛(wèi)生救護工作。 

    6.6治安保障

    公安部門負責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安秩序的應(yīng)急行動方案，維護社會治安秩序。必要時，武警部隊予以協(xié)助和配合。 基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

    6.7物資保障

    發(fā)展改革部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作，開展應(yīng)急物資儲備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調(diào)查，建立糧食等關(guān)系國計民生的重要物資儲備，逐步完善動態(tài)物資儲備機制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補充和更新常用儲存物資。

    6.8經(jīng)費保障

    各級人民政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。

    財政部門將應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。 

    6.9社會動員保障

    建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機制。 

    6.10緊急避難場所保障

    各級人民政府應(yīng)將避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

    城市避難場所建設(shè)可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

    6.11技術(shù)儲備與保障

    依托科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和科技設(shè)施，建立應(yīng)急技術(shù)研究體系和技術(shù)信息系統(tǒng)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全省科技發(fā)展計劃予以重點支持，借鑒國內(nèi)外先進應(yīng)急處置經(jīng)驗，組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。 

    6.12法制保障

    省人民政府法制機構(gòu)要按照立法程序，研究擬訂我省處置突發(fā)公共事件的地方性法規(guī)和規(guī)章。

    6.13城市保障

    加強城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設(shè)，增強城市備災(zāi)抗毀和生存防護能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下重要機關(guān)、重點用戶和重點場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應(yīng)急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

    完善城市應(yīng)急保障功能，提高城市應(yīng)急保障水平，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置中的重要作用，并逐步擴大其輻射范圍。 

    6.14氣象服務(wù)

    氣象部門定期提供短、中、長期天氣預(yù)報和氣象分析資料，進行大氣監(jiān)測，負責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報、警報的發(fā)布，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

    7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 

    7.1公眾宣傳教育

    提高全社會的安全意識和防范能力，將有關(guān)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和防災(zāi)、減災(zāi)、避險、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內(nèi)容。

    機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。

    農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應(yīng)對轄區(qū)居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好應(yīng)急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

    報紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體要有計劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育。

    教育部門要組織制定大、中、小學(xué)校應(yīng)急教育規(guī)劃和計劃，開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的課程，并列為必修課。 

    7.2培訓(xùn)

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)市(廳)、縣領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理和救援人員的常規(guī)性培訓(xùn)工作。

    突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入全省黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

    各地、各有關(guān)部門負責(zé)本地、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓(xùn)工作。

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)組織有關(guān)單位編寫應(yīng)急管理和處置技術(shù)等系列教材。 

    7.3演習(xí)

    省各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)工作，并根據(jù)工作特點，組織各自的應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，要對演習(xí)過程進行評估、總結(jié)。各地也應(yīng)積極組織本地區(qū)的應(yīng)急演習(xí)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。 演習(xí)可采取多種形式，從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的知識和技能，切實提高應(yīng)急處置能力。 

    8.附則 

    8.1獎懲 

    各級人民政府對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應(yīng)急處置職責(zé)，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    8.2制定與解釋 

    本預(yù)案由省人民政府制定。今后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，并結(jié)合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，以及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的新情況，適時進行修訂。

    本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由省人民政府辦公廳負責(zé)解釋。 

    8.3預(yù)案實施時間 

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 

    9.附錄 

    9.1各種規(guī)范化格式文本 

    （1）新聞發(fā)布內(nèi)容框架

    突發(fā)公共事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作進展情況；下一步的工作計劃；需要說明的有關(guān)問題。

    （2）預(yù)案啟動格式框架

    突發(fā)公共事件的信息來源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

    （3）應(yīng)急結(jié)束宣布格式

    突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；

    善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

    9.2專項預(yù)案目錄 

    《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省信息通信保障應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療救援預(yù)案》

    《安徽省重大動物疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省處理涉及民族方面群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省處理涉及宗教方面群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省處置突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》

    《安徽省大規(guī)模群體性事件處置應(yīng)急預(yù)案》

    以上省各專項應(yīng)急預(yù)案另行印發(fā)。