“如何深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境？”這是省委提出的、事關(guān)未來全省高質(zhì)量發(fā)展的47個(gè)“創(chuàng)新之問”之一。

創(chuàng)新之問，激發(fā)著貴池之為。近年來，貴池以市場主體需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為突破，聚焦市場主體痛點(diǎn)訴求，以“監(jiān)管做減法、服務(wù)做加法”的改革思路，推出“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法與“輕微免罰”柔性監(jiān)管舉措，雙向發(fā)力破解發(fā)展堵點(diǎn)，以精準(zhǔn)化改革提升營商環(huán)境質(zhì)效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

“以前部門輪番檢查，反復(fù)準(zhǔn)備材料、陪同匯報(bào)。這次三家一天查完，問題講得透，指導(dǎo)給得實(shí)，一點(diǎn)兒不耽誤事兒！”今年8月27日，池州潤達(dá)礦業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人送走聯(lián)合檢查組后，對(duì)著剛更新的檢查反饋清單連連稱贊。這場由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工信局、區(qū)自規(guī)局聯(lián)合開展的檢查，不僅讓企業(yè)擺脫了“迎檢疲勞”，更讓其感受到了執(zhí)法服務(wù)的溫度。 

企業(yè)的舒心體驗(yàn)，源于貴池對(duì)執(zhí)法痛點(diǎn)的精準(zhǔn)破解。之前，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管交叉等現(xiàn)象，既耗費(fèi)企業(yè)大量精力，也稀釋了執(zhí)法效能。為提高執(zhí)法效率和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年8月，我區(qū)推行“綜合查一次”改革，出臺(tái)《貴池區(qū)區(qū)級(jí)跨部門“綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)清單（1.0版）》，組織17家涉企檢查單位梳理出55項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)并形成清單，將“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

改革的關(guān)鍵在于思維轉(zhuǎn)變。貴池打破“部門思維”，樹立“企業(yè)視角”，以“一件事”思維重構(gòu)執(zhí)法流程：由牽頭部門統(tǒng)籌調(diào)度，提前與企業(yè)溝通檢查需求，整合各部門檢查要點(diǎn)形成“一張清單”，實(shí)現(xiàn)“一次預(yù)約、多科聯(lián)動(dòng)、同步核查”，從源頭上杜絕“重復(fù)查、隨意查”問題。

有了制度框架，如何確保執(zhí)法過程規(guī)范、高效、可追溯？數(shù)字化手段則成為規(guī)范執(zhí)法的“硬支撐”。在潤達(dá)礦業(yè)的檢查現(xiàn)場，聯(lián)合檢查組依托“皖政通綜合查一次”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)發(fā)起、行政審批、亮碼入企、結(jié)果反饋全流程“留痕”，企業(yè)可實(shí)時(shí)查詢、隨時(shí)咨詢，既不用“多頭跑”，也不怕“糊涂查”，監(jiān)管效率、規(guī)范度和精準(zhǔn)度同步提升。

“這不僅是一次檢查，更是一次量身定制的‘健康診斷’?！睗欉_(dá)礦業(yè)負(fù)責(zé)人特別提到，執(zhí)法人員不僅指出了生產(chǎn)流程中的漏洞，還現(xiàn)場解讀最新政策、梳理整改思路。這種“查改結(jié)合、寓服于監(jiān)”的方式，讓執(zhí)法不再是“冷冰冰的檢查”，而是“暖人心的幫扶”。數(shù)據(jù)顯示，自8月推行“綜合查一次”以來，貴池已開展跨部門聯(lián)合檢查49次、跨科室聯(lián)合檢查20次，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)卸下了“迎檢負(fù)擔(dān)”。

在提升監(jiān)管效率的同時(shí)，我區(qū)更以“輕微免罰”制度傳遞執(zhí)法溫度，避免“一罰了之”給企業(yè)經(jīng)營帶來沖擊。今年1月，區(qū)市場監(jiān)管局在某村級(jí)商店檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)5瓶已過保質(zhì)期的糖水荔枝罐頭（貨值45元，未售出）。經(jīng)查，當(dāng)事人系初次違法，案發(fā)后積極配合調(diào)查、主動(dòng)提供進(jìn)貨憑證并迅速完成自查整改。若機(jī)械適用《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人需面臨5萬元起罰，這對(duì)一家小商店而言無疑是“致命打擊”。

考慮到當(dāng)事人符合國家市場監(jiān)管總局“首違不罰、輕微免罰”清單要求，區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，作出不予處罰決定，同步下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，明確整改及驗(yàn)收要求，形成“不罰必改”閉環(huán)?！斑@次免罰讓我牢記教訓(xùn)，以前確實(shí)有疏漏，多虧執(zhí)法同志耐心指導(dǎo)，今后一定嚴(yán)格把關(guān)！”該商店經(jīng)營者的心聲，道出了“輕微免罰”制度的核心價(jià)值，既守住監(jiān)管底線，又為企業(yè)預(yù)留改正空間，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

“好比新手司機(jī)初次違章，我們更愿意指正教育，而不是直接開罰單。”執(zhí)法人員的形象解讀，凸顯了“執(zhí)法+服務(wù)”的監(jiān)管理念。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)輕微違法問題時(shí)，收獲的不僅是不予處罰的包容，更有量身定制的整改方案和持續(xù)跟蹤服務(wù)，讓合規(guī)經(jīng)營成為企業(yè)的自覺選擇。

從“綜合查一次”做“減法”，減掉重復(fù)檢查的負(fù)擔(dān)、流程冗余的繁瑣；到“輕微免罰”做“加法”，加上柔性指導(dǎo)的溫度、幫扶發(fā)展的誠意，貴池這場營商環(huán)境的“加減法”，本質(zhì)上是對(duì)“政府該管什么、該放什么”“市場要什么、企業(yè)盼什么”的深刻回應(yīng)。它打破了部門壁壘，重塑了監(jiān)管服務(wù)邏輯，最終換來企業(yè)發(fā)展的“乘法效應(yīng)”，是生產(chǎn)經(jīng)營不受打擾的專注、合規(guī)發(fā)展無后顧之憂的安心、創(chuàng)新活力的持續(xù)迸發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

營商環(huán)境的“創(chuàng)新之問”，落實(shí)到行動(dòng)上才有答案。貴池的探索表明，回答“創(chuàng)新之問”，并非總要宏大的敘事。它蘊(yùn)藏于一次高效的聯(lián)合入企檢查中，也體現(xiàn)在一份不予處罰的指導(dǎo)書里，更彰顯于政府部門以企業(yè)需求為導(dǎo)向、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的每一項(xiàng)具體行動(dòng)中。當(dāng)政府的監(jiān)管智慧從“管得住”轉(zhuǎn)向“管得好、管得巧”，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，市場的創(chuàng)新活力必將在更肥沃的土壤中蓬勃生長，為貴池高質(zhì)量發(fā)展寫下生動(dòng)注腳。接下來，貴池將持續(xù)深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新，以“綜合查一次”和“輕微免罰”為重要支點(diǎn)，不斷拓展監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化的廣度與深度，著力破解市場主體發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓每一家企業(yè)都能在貴池這片熱土上感受政策溫度、激發(fā)發(fā)展活力，輕裝前行、茁壯成長。