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解讀部門：貴池區(qū)司法局

解讀時間：2021年4月5日

依據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）和池州市人民政府辦公室發(fā)布《關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）文件精神，現(xiàn)就《全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（貴政辦〔2021〕16號）政策解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和省《貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務工作舉措》的通知要求，深化“放管服”改革，全面推進“減證便民”，2020年3月，按照市司法局關于全面推廣證明事項告知承諾制工作安排，結合我區(qū)實際，區(qū)司法局牽頭組織區(qū)交通運輸局等40家區(qū)直單位開展政務服務事項證明材料清理，經(jīng)各單位梳理、審核、確認，區(qū)直單位政務服務事項中的15項證明材料實行告知承諾制。2020年10月21日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在總結試點工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎上，全面推行證明事項告知承諾制。10月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），12月30日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號），池州市人民政府辦公室發(fā)布《關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）。

二、制定意義和總體考慮

為深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我區(qū)出臺《全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》。全面推行證明事項告知承諾制有利于深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，對減少證明事項、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。

三、起草過程

2021年2月下旬，我局按照區(qū)政府要求，在認真梳理學習國家、省、市相關政策文件的基礎上，著手起草了《實施方案》（初稿）并送區(qū)政府辦各位領導審閱研究。3月8日，我局向區(qū)行政執(zhí)法局等24個區(qū)直部門發(fā)送了征求意見函，均反饋無意見，并通過合法性審查，提請區(qū)政府辦公室正式印發(fā)。

四、主要內容

《實施方案》共5部分，總體上與國辦、省、市政府辦保持一致，內容上結合貴池實際進行了細化。

第一部分為“工作目標”，明確了全面推行證明事項告知承諾制工作的目標是以告知承諾制方式替代具體證明，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)其承諾辦理相關事項，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

第二部分為“適用范圍”，明確了實施方案中有關證明、證明事項告知承諾制等概念定義及適用條件。

第三部分為“主要任務”，主要包括明確實行告知承諾制的證明事項、告知承諾制的適用對象、告知承諾制工作流程、事中事后核查、信用監(jiān)管和風險防范措施等。

第四部分為“工作步驟”，主要包括制定細化方案、公布目錄清單、制發(fā)文本材料、線上線下全面推行、完善調整機制和開展督促檢查等內容。

第五部分為“保障措施”，主要包括加強組織領導、強化協(xié)調配合、倡導適度容錯、營造良好氛圍等提出明確要求，確保全面推行證明事項告知承諾真正落地見效。

五、下一步工作

探索建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。根據(jù)已有信用信息數(shù)據(jù)，按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。