一、決策背景和依據(jù)

為貫徹落實安徽省人民政府關(guān)于《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》（皖政〔2022〕54號）（以下簡稱《行動方案》），深入推進(jìn)我市“三類”土地處置，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真研究，在近年來我市“三類”土地處置工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合“畝均論英雄”改革，起草制定了《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案（以下建成《實施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》在我市2020年“三類”地處置專項行動的基礎(chǔ)上，針對《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》提出的三年目標(biāo)，進(jìn)一步明確了我市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置的細(xì)化實施措施，優(yōu)化提升了土地節(jié)約集約利用管理。

三、研判和起草過程

  2022年5月19日，起草制定了《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案（征求意見稿）》征求了各縣（區(qū)）政府、管委會，市直有關(guān)部門，各縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、分局，市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科室意見。6月13日，根據(jù)反饋意見作了進(jìn)一步修改完善，并再次征求各地各部門意見。6月21日，召開市自然資源和規(guī)劃局局長辦公會審議。經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局法制機(jī)構(gòu)合法性初審后提交市司法局法制審核。

四、工作目標(biāo)

  一是存量土地積極盤活，土地效率有效發(fā)揮。全市批而未供土地、閑置土地年處置率分別不低于25%、20%；新增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達(dá)70%以上，2年內(nèi)供地率達(dá)90%以上；單位GDP建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)5%以上，工業(yè)用地畝均稅收年增長10%以上。到2024年底，全市工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強(qiáng)。二是開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平全面提升。全市省級以上開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目原則上全部實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；2023年起，除特殊工業(yè)用地外，全市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5；到2024年底，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)綜合容積率不低于1.2，其它省級開發(fā)區(qū)不低于1.0。

五、主要任務(wù)

《實施方案》共分為3個部分，一是實施目標(biāo)。包括批而未供和閑置土地處置率、新增建設(shè)用地供地率、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率、開發(fā)區(qū)綜合容積率等目標(biāo)。較《行動方案》我市將批而未供和閑置土地年處置率目標(biāo)提高至25%、20%（《行動方案》批而未供和閑置土地年處置率目標(biāo)15%，根據(jù)《自然資源部關(guān)于2022年土地利用計劃管理的通知》，批而未供處置率達(dá)25%）；增加了新增建設(shè)用地供地率目標(biāo)。新增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達(dá)70%，2年內(nèi)供地率達(dá)90%。二是重點任務(wù)。包括了摸清批而未供和閑置土地底數(shù)、開展低效用地調(diào)查入庫和再開發(fā)規(guī)劃編制、明確處置要求、實施分類處置、落實工業(yè)用地全過程監(jiān)管5項任務(wù)。在《行動方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步細(xì)化了批而未供土地、閑置土地、工業(yè)低效土地分類處置措施和具體路徑，提出推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點，探索推動土地“復(fù)合開發(fā)”；完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓制度等措施。同時，進(jìn)一步明確了各地、各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，全面實施工業(yè)項目“雙合同”監(jiān)管，按照“誰簽訂，誰監(jiān)管”的原則，落實項目“雙合同”監(jiān)管職責(zé)。三是工作措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、嚴(yán)格落實“增存掛鉤”政策、加強(qiáng)目標(biāo)考核管理、加強(qiáng)督查調(diào)度4個方面提出工作要求。持續(xù)實行“月調(diào)度、月通報”制度，每月圍繞階段性工作和目標(biāo)任務(wù)，動態(tài)更新臺賬和處置清單，進(jìn)行調(diào)度通報。

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

一是在2020年我市“三類”土地處置專項行動的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合省行動方案和我市實際情況，對部分工作目標(biāo)優(yōu)化提升。二是對盤活工作提出5個方面的探索創(chuàng)新舉措，推動土地“復(fù)合開發(fā)”，在池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點；鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)；完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓制度；鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵各地因地制宜制定盤活低效的扶持政策。三是提出工業(yè)用地的全過程監(jiān)管，從項目招商、預(yù)審到項目達(dá)效、評價全過程實施監(jiān)管。

七、保障措施

一是用好增量指標(biāo)，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入。二是深入推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，切實履行監(jiān)管責(zé)任。三是持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價。

八、下一步工作考慮

一是加強(qiáng)工作調(diào)度和通報，全市上下一盤棋，大力處置“三類”土地，積極盤活存量，切實發(fā)揮土地效率。二是持續(xù)開展“畝均論英雄”改革，提升企業(yè)節(jié)約集約用地意識。三是對開發(fā)區(qū)土地集約利用情況每年開展評價或監(jiān)測，掌握開發(fā)區(qū)每年土地節(jié)約集約的具體情況。

解讀機(jī)關(guān)：池州市自然資源和規(guī)劃局

咨詢科室：開發(fā)利用科

咨詢電話：0566-2819126