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為深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》等文件精神。區(qū)自然資源和規(guī)劃局起草了《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作推進(jìn)方案（征求意見稿）》現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，廣大群眾可在征求意見期限內(nèi)，以書面形式或電子郵件等方式向池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出反饋意見。

征求意見期限：2023年4月18日至2023年5月17日。

聯(lián)系人：趙先生、方女士

聯(lián)系電話：0566-2816408、0566-2816905

電子郵箱：1006178104@qq.com

附件：1.《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作推進(jìn)方案（征求意見稿）

          2.征求意見反饋表

  2023年4月18日

《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作推進(jìn)方案》起草說明

一、起草背景及過程

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》（修正案）（以下簡稱新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》刪除了原法關(guān)于“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人直接使用。為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，我區(qū)積極爭取政策，納入本次自然資源部深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣區(qū)之一。為根據(jù)自然資源部和安徽省自然資源廳的統(tǒng)一部署，我局?jǐn)M定本推進(jìn)方案，并已經(jīng)省自然資源廳初審，并根據(jù)初審意見修改后，形成本次推進(jìn)方案（送審稿）。

二、總體框架及主要內(nèi)容

推進(jìn)方案（送審稿）共分六個部分：

（一）指導(dǎo)思想部分。始終堅持問題導(dǎo)向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場交易秩序，范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，切實維護(hù)各方合法權(quán)益。

（二）工作原則部分。堅持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。落實‘三項負(fù)面清單”,不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。實行統(tǒng)一的國土空間用途管制，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求。堅持節(jié)約集約用地。堅持同地同權(quán)同責(zé)。

（三）工作目標(biāo)部分。探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平，積極借鑒試點地區(qū)成功經(jīng)驗，力爭盡快取得一批可推廣的入市實踐成果，形成一套較實用、可操作的入市工作體系，切實做好項目的土地要素保障。

（四）主要任務(wù)部分。一是基礎(chǔ)。以第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，確定可入市農(nóng)村存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基本情況。各鎮(zhèn)（街道）要全面開展村莊規(guī)劃編制工作，牽頭組織報市政府審批。二是規(guī)則。規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的存量集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍。研究對2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國土地調(diào)查為建設(shè)用地、但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留用地的處置辦法。探索通過出讓、出租等方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市途徑。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地評估作價，以入股、聯(lián)營等形式與其他單位或個人共同興辦企業(yè)。三是流程。以土地所有權(quán)登記為依據(jù)確定入市主體，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全民主決策程序。指導(dǎo)編制入市方案，明確規(guī)劃許可管理要求，強(qiáng)化供后監(jiān)管。四是權(quán)益。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入二級市場，探索國有和集體建設(shè)用地統(tǒng)一配置、建設(shè)、登記機(jī)制，規(guī)范做好不動產(chǎn)登記工作。五是研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法。

（五）時間安排部分。參照部、省規(guī)則，做好前期準(zhǔn)備、入市啟動、入市實施、經(jīng)驗總結(jié)，明確時間節(jié)點，規(guī)范開展入市試點工作。

（六）工作要求部分。及時成立貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行跟蹤問效，穩(wěn)妥做好宣傳報道，同時要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導(dǎo)輿論。要將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作經(jīng)費納入相應(yīng)的財政預(yù)算，確保各項工作的順暢開展。