國土調(diào)查中，耕地是根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準認定的，具體是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。

  調(diào)查時，對新增耕地的認定更加嚴格，要求必須“出土長苗”，主要目的是防止出現(xiàn)新增耕地“光開墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問題，確保新增耕地名副其實。對于原地類為非耕地，現(xiàn)狀仍是荒草、推土或者農(nóng)作物沒有“出土長苗”的地塊等，不能認定其為新增耕地。但考慮到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實際，年度國土變更調(diào)查中允許地方在每年2月報送“一上”數(shù)據(jù)時先行承諾按耕地調(diào)查，到5月底前完成“出土長苗”補充舉證并通過國家級核查，符合認定標準的確認為耕地?？紤]到年度國土變更調(diào)查的調(diào)查時點為每年12月31日，至次年5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國土變更調(diào)查。