1 總則

1.1 編制目的

為提高全鎮(zhèn)應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《池州市貴池區(qū)雨雪冰凍災害應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預案，以及我鎮(zhèn)應對雨雪冰凍災害的實際情況。

1.3 適用范圍

本預案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復重建等工作。

1.4 工作原則

1.4.1 預防為主，常備不懈。堅持預防與應急相結(jié)合，提高全社會的防范意識，落實各項預警防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和裝備等各項準備工作，做到早預防、早報告、早處置。

1.4.2 以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、行、醫(yī)等方面遇到的困難，最大限度減少災害造成的損失。

1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災害的應對工作，各村（社區(qū)）負責組織本轄區(qū)內(nèi)低溫雨雪冰凍災害應對工作。

1.4.4 部門分工，協(xié)作配合。參與應對工作的各相關(guān)部門，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同應對。

2 組織指揮機構(gòu)及職責

2.1 指揮部機構(gòu)組成

鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部，負責組織指揮全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災害的應對工作。指揮部總指揮由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任，副總指揮由分管救災工作的副鎮(zhèn)長擔任。指揮部成員為：黨政辦、民政所、派出所、財政分局、中心學校、電信運營商（移動、電信、聯(lián)通）、供電所的負責同志。

2.2 指揮部及成員單位職責

2.2.1 指揮部職責

負責組織指揮全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災害的應對處置工作，研究解決預防和處置過程中的重大問題；貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示；督促檢查各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位災害防御和應對處置工作；及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告災情和應對處置工作情況，并視情況請求上級有關(guān)部門、駐池部隊給予支持；承擔鎮(zhèn)人民政府交辦的其他事項。

2.2.2 指揮部成員單位職責

（1）黨政辦：負責信息報告和綜合協(xié)調(diào)工作，在本預案Ⅱ級響應啟動后，承擔綜合組工作。

（2）民政所：負責災情核查、評估和上報工作，提出救災資金、物資安排方案，指導受災群眾基本生活安排和倒塌民房重建工作，指導救災捐贈工作。

（3）衛(wèi)生院：負責做好醫(yī)護人員和救災工作準備，組織協(xié)調(diào)對因災傷病人員進行醫(yī)療衛(wèi)生救援。

（4）派出所：負責加強對交通道路路網(wǎng)的調(diào)度，對因低溫雨雪冰凍災害影響車輛正常行駛時，采取限制車速、警車壓速帶道等多種措施，進行合理分流疏散；指導道路的交通管制和疏導，對車輛通行進行合理分流，維護正常交通秩序，防止和減少重特大交通事故發(fā)生。

（5）財政分局：負責會同有關(guān)部門進行災情核查、評估和上報工作；負責會同有關(guān)部門向上級財政部門申請低溫雨雪冰凍災害救災資金，并及時下?lián)苈鋵嵉轿弧?/p>

（6）中心學校：負責指導督促中小學校做好險房、危房除雪加固工作，確保學生安全；做好教育部門災情的核查工作；會同有關(guān)部門做好因災毀壞校舍的修復、重建工作。

（7）供電所：負責加強對電網(wǎng)的維護，及時組織專業(yè)人員清除電網(wǎng)線路桿塔上的冰凌和對受損電力設(shè)施進行搶修，全力保障電網(wǎng)正常運行，保證企業(yè)和居民正常用電。

2.3 指揮部辦公室、各工作組構(gòu)成及職責

鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室設(shè)在黨政辦，為鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部的日常辦事機構(gòu)。負責向鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部總指揮、副總指揮報告災情信息、災害發(fā)展趨勢、應對工作情況，并提出對策建議，承擔指揮部交辦的其他事項。

啟動本預案Ⅱ級（含）以上響應后，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部即成立綜合組、生活救助組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組3個工作組，處置重大以上的低溫雨雪冰凍災害。各工作組各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應對處置工作。

（1）綜合組：鎮(zhèn)黨政辦牽頭，負責材料起草、公文辦理、會議安排、信息報告、宣傳報道和綜合協(xié)調(diào)工作，承辦鎮(zhèn)政府領(lǐng)導交辦的其他事項。

（2）生活救助組：鎮(zhèn)民政所牽頭，負責災情的查核與上報，分配下?lián)芫葹目钗?，組織開展救災捐贈活動，妥善安排好困難群眾吃、穿、住等基本生活。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生救助組：鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，負責組織做好災區(qū)傷病群眾的救治、疫病預防控制、救災藥品器械監(jiān)管和供應、因災衛(wèi)生監(jiān)測報告等工作。

3 預警級別與發(fā)布

3.1 預警級別

按雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別劃分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

3.1.1 Ⅰ級預警

全鎮(zhèn)出現(xiàn)持續(xù)15天以上低溫雨雪冰凍天氣，全鎮(zhèn)2／3以上面積的積雪深度超過30厘米，預計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到15毫米以上，市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪紅色預警信號。

3.1.2 Ⅱ級預警

全鎮(zhèn)出現(xiàn)持續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍天氣，1／2以上面積的積雪深度超過20厘米，預計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上，降雪量將達到15毫米以上，市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪紅色預警信號。

3.1.3 Ⅲ級預警

全鎮(zhèn)出現(xiàn)持續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，1／3以上面積的積雪深度超過10厘米，預計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上，市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪橙色以上預警信號。

3.1.4 Ⅳ級預警

全鎮(zhèn)部分地區(qū)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，5個以上村（社區(qū)）積雪深度超過10厘米，預計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到5毫米以上，市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪黃色以上預警信號。

3.2 預警發(fā)布

鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部按照《安徽省氣象災害防御條例》等相關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等方式，及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體單位以及通信運營企業(yè)應及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)氣象部門發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

4 應急響應

4.1 Ⅰ級響應

4.1.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為特別重大低溫雨雪冰凍災害，啟動Ⅰ級響應。

（1）因災鎮(zhèn)境內(nèi)2／3（里程）的公路和交通干道中斷48小時以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；

（3）因災倒塌房屋200間以上。

4.1.2 啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部根據(jù)相應災情，向鎮(zhèn)長提出啟動Ⅰ級響應建議，由鎮(zhèn)長決定啟動Ⅰ級響應。

4.1.3 響應行動

（1）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告災情及應急處置工作進展情況，必要時向上級有關(guān)部門報告，請求支持。

（2）鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導直接指揮雨雪冰凍災害的應對處置工作。鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部負責人分別帶領(lǐng)有關(guān)部門，赴受災嚴重的地區(qū)和路段指導抗雪防凍救災工作。

（3）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部3個工作組分別由牽頭部門召集，實行聯(lián)合辦公，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

（4）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部各成員單位認真落實鎮(zhèn)黨委、政府的有關(guān)要求，全力以赴做好應對工作。

（5）相關(guān)村（社區(qū)）按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作。受災地區(qū)的主要負責人直接到一線指揮，重要情況直接報鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部，積極組織和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。

4.1.4 響應終止

災情和應急救災工作穩(wěn)定后，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室向鎮(zhèn)長提出終止Ⅰ級響應建議，由鎮(zhèn)長決定終止Ⅰ級響應。

4.2 Ⅱ級響應

4.2.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為重大低溫雨雪冰凍災害，啟動Ⅱ級響應。

（1）因災鎮(zhèn)境內(nèi)1／2（里程）的公路和交通干道中斷24小時以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下；

（3）因災倒塌房屋100間以上、200間以下。

4.2.2 啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部根據(jù)相應災情，由指揮部總指揮宣布啟動Ⅱ級響應。

4.2.3 響應行動

（1）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告災情和應急處置工作進展情況，召開指揮部會議，部署開展抗雪防凍救災工作。

（2）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部3個工作組分別由牽頭部門召集，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

（3）相關(guān)村（社區(qū)）按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作。受災地區(qū)主要負責人直接到一線指揮，重要情況直接向鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部報告，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。

4.2.4 響應終止

災情和應急救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部總指揮宣布終止Ⅱ級響應。

4.3Ⅲ級響應

4.3.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為較大低溫雨雪冰凍災害，啟動Ⅲ級響應。

（1）因災鎮(zhèn)境內(nèi)1／3（里程）的公路和交通干道中斷12小時以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上、500人以下；

（3）因災倒塌房屋50間以上、100間以下。

4.3.2 啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室向指揮部報告，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部總指揮宣布啟動Ⅲ級響應。

4.3.3 響應行動

（1）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應對工作開展情況。

（2）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部視情派出若干工作指導小組，到受災較重的村指導抗雪防凍救災工作。

（3）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關(guān)準備并積極開展工作。

（4）相關(guān)村（社區(qū)）按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作。受災地區(qū)主要負責人要直接指揮抗雪防凍救災工作，及時向鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室報告災情，積極組織和發(fā)動群眾清除行政區(qū)域內(nèi)的交通干道積雪，做好物資供應保障，確保居民生活正常。

（5）必要時，部分受災較重村（社區(qū)）可向鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部報告，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部請求上級協(xié)助參加抗雪防凍救災工作。

4.3.4 響應終止

災情和應急救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部總指揮宣布終止Ⅲ級響應。

4.4 Ⅳ級響應

4.4.1 啟動條件

市氣象部門已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為一般低溫雨雪冰凍災害，啟動Ⅳ級響應。

（1）因災鎮(zhèn)境內(nèi)1／5（里程）的公路和交通干道中斷6小時以上；；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、200人以下；

（3）因災倒塌房屋20間以上、50間以下。

4.4.2 啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室向指揮部報告，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部總指揮宣布啟動Ⅳ級響應。

4.4.3 響應行動

（1）鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應對工作開展情況，向有關(guān)部門和相關(guān)村傳達指揮部有關(guān)指示要求。

（2）鎮(zhèn)有關(guān)部門積極指導受災較重地區(qū)開展應對工作。

（3）相關(guān)村（社區(qū)）按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作，及時將災情和應對工作情況報鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。

4.4.4 響應終止

災情和應急救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部總指揮宣布終止Ⅳ級響應。

5 信息發(fā)布

5.1 信息發(fā)布堅持穩(wěn)定、團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主和實事求是及時準確、把握適度的原則，為抗雪防凍救災工作營造良好的輿論氛圍。

5.2 災情發(fā)生后，鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部按照有關(guān)規(guī)定和要求，通過召開相關(guān)會議等形式，將災情、災害發(fā)展趨勢、路況信息、應對措施、應急工作開展情況等及時、準確向社會公布。

6 災情報告和評估

6.1 災情的報告責任和評估單位

各村(社區(qū))是低溫雨雪冰凍災害報告的責任單位，鎮(zhèn)民政、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)、通信、供電等部門和單位，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災情信息，由鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部辦公室負責統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報區(qū)抗雪防凍救災指揮部。

6.2 災情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，各村（社區(qū)）及有關(guān)部門應立即調(diào)查統(tǒng)計受災基本情況，迅速報告鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，并跟蹤了解和掌握災情動態(tài)，及時續(xù)報受災和抗雪防凍救災工作情況。

6.3 災情報告和總結(jié)評估

災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉(zhuǎn)移安置、傷亡情況和經(jīng)濟損失情況等。救災工作結(jié)束后要及時總結(jié)評估災害損失、救災工作情況，并向上一級政府報告。

7 應急保障

7.1 資金保障

鎮(zhèn)財政分局合理安排預備費，一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，要及時下?lián)芫葹馁Y金，確?？寡┓纼鼍葹墓ぷ黜樌M行。

7.2 物資保障

鎮(zhèn)民政所要儲備帳篷、棉被等救災物資，確保受災群眾基本生活需要。

供電所負責組織協(xié)調(diào)電力供應。

衛(wèi)生院要做好救災藥品保障工作。

8 災后恢復重建

（1）受災地區(qū)要做好低溫雨雪冰凍災害受災情況的統(tǒng)計工作，制定恢復重建工作方案。

（2）鎮(zhèn)民政、財政等部門要加強對受災地區(qū)恢復重建工作的指導，協(xié)助政府制定災后恢復重建規(guī)劃，積極向上級部門爭取資金，及時下?lián)転膮^(qū)。鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部各成員單位要積極指導災區(qū)開展恢復重建工作。

（3）恢復重建工作由受災村（社區(qū)）負責具體實施，并在鎮(zhèn)抗雪防凍救災指揮部的指導下，發(fā)動群眾，自力更生，盡快恢復災區(qū)的生產(chǎn)生活。

9 附則

9.1 獎勵

（1）各級各部門對有效監(jiān)測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

9.2 責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重特大經(jīng)濟損失的單位和有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報批評和行政處罰。情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

9.3 預案管理、解釋與實施

（1）本預案是按照《池州市貴池區(qū)低溫雨雪冰凍災害應急預案》，根據(jù)實際需要進行修訂和完善。

（2）有關(guān)部門、學校和村應當制定雨雪冰凍災害應急行動預案和各類保障計劃。

（3）本預案由鎮(zhèn)黨政辦負責解釋。

（4）本預案自發(fā)布之日起實施。