烏沙鎮(zhèn)矛盾糾紛排查預(yù)警實施方案

為切實掌握群眾矛盾糾紛特點(diǎn)，及時妥善處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把矛盾化解在事發(fā)地，把問題解決在基層，從根本上減少群眾集體上訪、越級上訪及老上訪戶，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府及上級司法行政部門對基層工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)近年來基層矛盾糾紛的特點(diǎn)，制定本方案。

 一、建立鎮(zhèn) 、村矛盾糾紛排查預(yù)警工作機(jī)構(gòu)

 1、成立烏沙鎮(zhèn)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由鎮(zhèn)黨委副書記曹立華任組長、司法所所長陳亞平任副組長、黃浩、董超、李佳佳任組員的烏沙鎮(zhèn)矛盾糾紛排查預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查活動，督促各村（居）矛盾糾紛排查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理涉及本單位、本行業(yè)的重大突出矛盾糾紛的調(diào)處，參與處理信訪部門交辦的信訪案件和全鎮(zhèn)性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。

2、鎮(zhèn)上成立以司法所為主、綜合治理、信訪、民政、紀(jì)檢、婦聯(lián)等部門配合的矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)構(gòu)。及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處本鎮(zhèn)各類矛盾糾紛，開展矛盾糾紛的梳理，辦理上級交辦的屬于本轄區(qū)的上訪案件、處理村（居）提交的疑難糾紛。

3、各村（居）成立以人民調(diào)委會為單位的矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)構(gòu)。及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處本村（居）各類矛盾糾紛，開展矛盾糾紛的排查、梳理。

二、矛盾糾紛排查預(yù)警的原則

矛盾糾紛排查預(yù)警實行“預(yù)防在先，警示在前及時調(diào)處”的原則，預(yù)防是重點(diǎn)，排查是關(guān)鍵，及時調(diào)處是保障。

 三、建立矛盾糾紛排查預(yù)警制度

1、信息聯(lián)絡(luò)制度。

各村（居）要確定一名信息員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查、預(yù)警信息報送及檔案收集工作。信息報送實行層層上報及定期、不定期報制度，一般矛盾糾紛應(yīng)于每月25日上報司法所，對重大矛盾糾紛要在糾紛發(fā)生24小時以內(nèi)上報。當(dāng)月沒有糾紛的實行零報告制度。信息報送不能虛報、瞞報、遲報和漏報。杜絕本轄區(qū)重大糾紛、上訪事件無記載、無上報現(xiàn)象。做好檔案的規(guī)范化。

 2 、十戶聯(lián)防制度

以自然村為基礎(chǔ)，建立十戶為單位的矛盾糾紛聯(lián)防小組，推選一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本小組矛盾糾紛排查調(diào)處及信息上報。同時，做好本小組成員的法制宣傳教育工作，防止違法事件的發(fā)生。

3、聯(lián)調(diào)制度

建立了矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，以綜治部門牽頭，將司法、公安、信訪、勞動、計生、土地、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門作為聯(lián)動聯(lián)調(diào)的成員單位，對調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨單位的民間糾紛合力開展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，調(diào)處矛盾糾紛,形成化解矛盾糾紛的合力。

4、督查制度。

鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、司法所對全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查預(yù)警工作進(jìn)行定期督查和不定期督查

5、獎懲制度。

年底，鎮(zhèn)黨委對各村（居）矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，發(fā)通報；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 四、矛盾糾紛的排查

實行矛盾糾紛定期排查、集中排查、普遍排查、重點(diǎn)排查

定期排查：全鎮(zhèn)各村（居）每月開展一次矛盾糾紛大排查，全面充分掌握本村矛盾糾紛的數(shù)量、性質(zhì)、類型和解決情況，上報《矛盾糾紛排查月報表》，對未決糾紛、有上訪苗頭的糾紛、有激化可能的糾紛重點(diǎn)上報，實行跟蹤。

集中排查：重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)開展重點(diǎn)矛盾糾紛集中排查活動。如農(nóng)忙季節(jié)集中排查生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，農(nóng)閑季節(jié)集中排查婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛。

重點(diǎn)排查：定期排查、集中排查要突出五個重點(diǎn)。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人(兩勞人員) 、重點(diǎn)事(拆遷、婚姻家庭、村務(wù)管理)、重點(diǎn)越級上訪和重復(fù)上訪對象進(jìn)行排查。

五、矛盾糾紛預(yù)警和處置

對于各村（居）排查出的漏調(diào)的一般性矛盾糾紛，按照“屬地管理”原則， 督促調(diào)處、化解，不使其激化、擴(kuò)大。各級調(diào)解組織不能調(diào)解需有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的，及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門配合處理。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，掌握發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)處、化解，不能調(diào)處的，迅速上報，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。對已激化有上訪苗頭的，及時上報。

六、矛盾糾紛排查、預(yù)警工作目標(biāo)

按照區(qū)司法局的要求，充分發(fā)揮職能作用、增強(qiáng)主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)糾紛，及時化解糾紛，做好矛盾糾紛的預(yù)警，按照 "預(yù)防在先，警示在前及時調(diào)處"的原則，防止矛盾糾紛漏調(diào)、激化，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在始發(fā)階段。防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致刑事案件和自殺案件。力爭做到“小糾紛調(diào)處不出村，大糾紛調(diào)處不出鎮(zhèn)”，為維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出成績。