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貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局關于進一步明確鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的通知

 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關部門：

為進一步貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)范我區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關政策法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作通知如下：

一、目標任務

為貫徹落實村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，加強農(nóng)村村民建房管理，從各鎮(zhèn)街實際需求出發(fā)，以因地制宜、面向操作和效率提升為原則，以多規(guī)合一、多規(guī)協(xié)調(diào)為目標，整合既有規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃體系和管理機制，加快開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，力爭實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。

二、明確規(guī)劃管理職責

（一）鎮(zhèn)人民政府承擔轄區(qū)內(nèi)具體規(guī)劃的實施和監(jiān)管工作。組織編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊專項詳細規(guī)劃；明確行政村村莊分類，優(yōu)化村莊布局；審核審批農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可），組織有關單位聯(lián)審，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建立審批管理臺賬；負責轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機制；負責對集體建設用地項目和農(nóng)民宅基地建房違法建設行為進行查處。涉農(nóng)街道辦事處參照鎮(zhèn)人民政府實施管理，有關農(nóng)民建房審批（審核）事項，由區(qū)人民政府以授章（貴池區(qū)人民政府農(nóng)村宅基地和建房審批專用章*）方式委托街道辦事處直接審批（審核）。

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責指導鎮(zhèn)村規(guī)劃管理工作。負責行政區(qū)域內(nèi)（不含主城區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)）的一般建設項目的規(guī)劃選址（用地預審）和建設用地、建設工程規(guī)劃審批管理，負責出具規(guī)劃條件書、建設工程方案審批、規(guī)劃竣工核驗，核發(fā)“一書三證”；自然資源和規(guī)劃所負責農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作。負責建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度；農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見。

（四）區(qū)林業(yè)部門負責風景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見。

（五）區(qū)行政執(zhí)法部門負責對轄區(qū)內(nèi)國有建設用地項目違法建設行為進行查處。

（六）住建、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、水利、應急、消防等部門應當根據(jù)各自職責，做好鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的相關工作。

三、做好規(guī)劃編制工作

（一）扎實開展鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃編制。由區(qū)政府統(tǒng)一領導，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織編制。扎實開展前期基礎工作，將鎮(zhèn)街主體功能區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等納入鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃，加強與“十四五”規(guī)劃的銜接?？茖W評估“三線三區(qū)”，確保近遠期規(guī)劃建設目標。

（二）有序開展村莊專項詳細規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)村莊分類、布局和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊專項詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)街要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊的前提下，征求群眾意愿，明確行政村村莊分類，優(yōu)化村莊布局。力爭2021年底前，有條件和有需求的村莊做到應編盡編。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應在鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。

四、加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理

（一）非農(nóng)民建房項目（具體流程詳見附件1）

1、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送相關部門批準或者核準前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書（用地預審）和建設用地規(guī)劃許可證。

2、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，進行建（構）筑物、道路橋梁、管線、供電站、燃氣和其他工程建設的單位或者個人，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。

3、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或個人，在辦理集體建設用地審批手續(xù)前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，方可申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

（二）農(nóng)民建房項目

在鎮(zhèn)街、村莊內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，符合農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請條件的農(nóng)戶，按照“戶申請-村審查、公示、報送-鎮(zhèn)街單位聯(lián)審-鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批”的農(nóng)村宅基地申請程序，提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立相關服務窗口受理申請表后，應及時組織農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源和規(guī)劃所等相關單位聯(lián)合審核，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)聯(lián)合審查結果，對宅基地申請和建房進行審批，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》和《農(nóng)村宅基地批準書》。

加強農(nóng)村宅基地審批后管理，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級組織要加強宅基地用地建房全過程監(jiān)督，把違法違規(guī)問題消除于萌芽狀態(tài)。農(nóng)戶住宅建成后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源和規(guī)劃所等相關單位進行現(xiàn)場驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照宅基地和建房審批要求，驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。

位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房項目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需征求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)自然資源和規(guī)劃、區(qū)林業(yè)等有關部門意見后方可審批。（詳見附件2）

五、強化日常監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理事項全覆蓋，對按程序批復的項目實行全程跟蹤管理，對已編制鎮(zhèn)街總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的，任何建設單位和個人都應嚴格按照總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃的整體布局進行建設，配套建立相應機制，專門人員做好日常宣傳、巡查及上報工作。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的項目（國有建設用地項目），由區(qū)行政執(zhí)法局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關規(guī)定按程序進行查處。

對在鎮(zhèn)街、村轄區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的項目（集體建設用地項目、農(nóng)民宅基地建房），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令停止建設、限期整改；逾期不改正的，可以拆除。

六、完善工作保障機制

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當承擔起加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責任，充實鎮(zhèn)街規(guī)劃建設管理力量，建立健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構，嚴格履行職責，積極配合區(qū)自然資源和規(guī)劃局等有關區(qū)直部門做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在機構職能配置、人才和技術等方面加大統(tǒng)籌和支持力度，將規(guī)劃編制經(jīng)費和規(guī)劃聯(lián)絡員制度保障經(jīng)費納入年度財政預算。區(qū)直有關單位要結合實際，爭取重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面的支持，共同有序有力推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作。

2020年3月10日