1.總則

1.1  目的依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)做好秋江街道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《池州市貴池區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.2  適用范圍

本預(yù)案適用于秋江街道行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對(duì)本街道造成重大影響的，必須參與處置的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.應(yīng)急組織體系

2.1 街道應(yīng)急指揮部

秋江街道黨工委辦事處成立秋江街道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施街道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。由秋江街道黨工委書(shū)記周永飛和辦事處主任黃亮任指揮長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)。

具體職責(zé):貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署；建立完善街道應(yīng)急管理機(jī)制；組織編寫(xiě)、修訂秋江街道應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查并督促落實(shí)防控措施；組織開(kāi)展預(yù)警行動(dòng)、先期處置，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置和救援；組織做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施維護(hù)以及應(yīng)急物資管理、使用和發(fā)放；開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作。

2.2 指揮部成員單位

黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、平安法治和應(yīng)急管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政辦公室，便民服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，消防站，民政所，供電所，水利站，派出所及各村（社區(qū)）委員會(huì)為成員單位。

2.3 應(yīng)急工作組及職責(zé)

指揮部下設(shè)5個(gè)應(yīng)急工作組。具體職責(zé)如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由黨政辦公室牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集、報(bào)送，向上級(jí)指揮部辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展。確定轄區(qū)人員撤離、

轉(zhuǎn)移、安置行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)救援力量。

信息預(yù)警組：由街道安委會(huì)辦公室牽頭。負(fù)責(zé)發(fā)布各類氣象、災(zāi)害預(yù)警信息。

物資保障組：由黨政辦公室牽頭，社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、財(cái)政所配合。負(fù)責(zé)各類應(yīng)急救生設(shè)備、裝備、物資及生活物資，及時(shí)調(diào)配各應(yīng)急點(diǎn)所需物資。

救援安置組：由應(yīng)急辦公室牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、

街道衛(wèi)生院配合。負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)各項(xiàng)管理工作。

安保維穩(wěn)組：由綜治辦公室牽頭，司法所、派出所配合。配合派出所、城管等相關(guān)部門(mén)做好社會(huì)治安秩序維護(hù)工作。

 2.4 村（社區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各村（社區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由各村（社區(qū)）支委、村（社區(qū)）民小組、村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)等構(gòu)成。負(fù)責(zé)預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急資源調(diào)用等。

3 報(bào)告與預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與監(jiān)測(cè)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類:

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

事故災(zāi)難。主要包括服裝來(lái)料加工及工貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

辦事處突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和辦事處各相關(guān)部門(mén)、各村(社區(qū))要依托區(qū)政府公眾號(hào)及官方新聞網(wǎng)，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋街道、村(社區(qū))、轄區(qū)單位的應(yīng)急信息化平臺(tái)。各村(社區(qū))、各單位要按照各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)信息監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，整合監(jiān)測(cè)信息資源，建立和完善本村(社區(qū))、本單位可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)可能引發(fā)突發(fā)事件的前兆信息時(shí)，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時(shí)向辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.2 預(yù)警

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度和發(fā)生勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)、Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級(jí)別由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議，上報(bào)縣政府。

具體有以下預(yù)警響應(yīng)措施：

①秋江街道有關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急工作組人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍等在崗備班，進(jìn)入待命狀態(tài)；

②檢查秋江街道現(xiàn)有物資、裝備的有效性，有需要的要做到定向前置；

③依法關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或

限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

④安排轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移工作負(fù)責(zé)人和

聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散、撤離，并予以妥善安置；

⑤加強(qiáng)對(duì)預(yù)判受影響區(qū)域內(nèi)的加油站、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全巡查；當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)上級(jí)部門(mén)發(fā)布的預(yù)警解除信息，及時(shí)通知受影響的相關(guān)區(qū)域和人員，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 信息報(bào)告

秋江街道黨政辦公室負(fù)責(zé)街道突發(fā)事件的隱患接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

（1）突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，任何單位和個(gè)人有義務(wù)向街道辦事處報(bào)告。街道同時(shí)向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定的程序、時(shí)限向上級(jí)政府和其他應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（2）各受理責(zé)任主體在向上級(jí)報(bào)告時(shí)，應(yīng)包括信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動(dòng)態(tài)、影響情況和才去的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。 

村(社區(qū))及有關(guān)人員第一時(shí)間向街道報(bào)送突發(fā)事件信息及苗頭性信息的工作要求，情況緊急時(shí)直接撥打 119、110、120 等報(bào)警和急救電話。

秋江街道辦事處值班包括工作日值班和節(jié)假日值班。工作日值班時(shí)間從每日下午5：00至次日上午8：30，節(jié)假日值班實(shí)行24小時(shí)值班制，值班嚴(yán)格按照《值班安排表》執(zhí)行，若發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)和帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，做好值班記錄登記，并積極主動(dòng)會(huì)同處理（值班電話：0566-4221105） 

4. 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置措施

當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，辦事處突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、其他部門(mén)和村(社區(qū))、各企業(yè)應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，在辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由各村（社區(qū)）書(shū)記和街道聯(lián)系村負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)派出所、交通、消防、城管和衛(wèi)生院等部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍，先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)的治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向街道辦事處、區(qū)政府報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際情況，確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

(2)參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

(3)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向辦事處報(bào)告，必要時(shí)由辦事處向區(qū)政府報(bào)告，并由區(qū)政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源，參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。與突發(fā)事件有關(guān)的各村(社區(qū))和各單位，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)政府。各村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

①擴(kuò)大應(yīng)急

突發(fā)事件出現(xiàn)辦事處難以控制的事態(tài);或呈擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，有可能影響周邊;或有關(guān)職能不在辦事處，需要向上級(jí)擴(kuò)大應(yīng)急救援，提高應(yīng)急指揮級(jí)別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍等，辦事處應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

②社會(huì)動(dòng)員

突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員，是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各村（社區(qū)）、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動(dòng)。依據(jù)突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會(huì)動(dòng)員的范圍，向社會(huì)發(fā)布事件信息，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。全街辦事處范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由辦事處報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)，辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社會(huì)動(dòng)員工作，并根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)助，制定社會(huì)動(dòng)員方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開(kāi)展工作。

③緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全辦事處進(jìn)入緊急狀態(tài)的，要立即報(bào)告區(qū)政府。

4.2 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素排除，上級(jí)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者人民政府宣布響應(yīng)終止后，秋江街道應(yīng)急指揮部逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員。

5. 后期處置

5.1 善后處置

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，秋江街道辦事處各部門(mén)、各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要在辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處置工作。工作重點(diǎn)應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到恢復(fù)重建上，盡快統(tǒng)計(jì)上報(bào)死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量搶救自救，盡快救援重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，是事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（1）社會(huì)救助

接到突發(fā)事件預(yù)警或發(fā)生突發(fā)事件后，秋江街道辦事處各部門(mén)在辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的總體協(xié)調(diào)下，會(huì)同相關(guān)村(社區(qū))和單位迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。應(yīng)及時(shí)向民政部門(mén)、慈善部門(mén)爭(zhēng)取援助，并動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，廣泛開(kāi)展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

（2）保險(xiǎn)

突發(fā)事件發(fā)生后，要配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡(jiǎn)化程序的原則，立即開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.2 評(píng)估總結(jié)

突發(fā)事件發(fā)生后，辦事處按照處置權(quán)限，上報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)責(zé)任主體提出處理意見(jiàn);構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。突發(fā)事件處置結(jié)束時(shí)，要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并發(fā)送相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案等。

6. 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

按照警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全街應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。派出所、消防站、城管是全鎮(zhèn)應(yīng)急救援的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急救援工作。派出所、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)要建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并以此骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，組建充實(shí)搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)消防、衛(wèi)生事件、重大疫情等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)人員訓(xùn)練和設(shè)備配置，形成一隊(duì)多用和一專多能的專業(yè)隊(duì)伍。

6.2 物資保障

重點(diǎn)是建立健全應(yīng)急救援物資、生活必需品儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，以及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。

6.3 場(chǎng)所保障

根據(jù)實(shí)際情況利用溪農(nóng)生態(tài)、各村（社區(qū)）新時(shí)代文化廣場(chǎng)或法治宣傳廣場(chǎng)等作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，并設(shè)置有明顯標(biāo)志。 

7.應(yīng)急預(yù)案管理

7.1 發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案須經(jīng)秋江街道黨政主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以黨工委辦事處名義印發(fā)，自發(fā)布之日起施行，由編制單位負(fù)責(zé)解釋。

7.2 備案管理

本預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)街道備案。

7.3 宣傳培訓(xùn)

各村(社區(qū))、各單位要針對(duì)自身特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、防災(zāi)、減災(zāi)等基本知識(shí)和有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，通過(guò)電子媒體、社區(qū)廣播、傳單等多種多種形式普及應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)、憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)能力。

7.4 應(yīng)急預(yù)案演練

秋江街道辦事處制定應(yīng)急演練計(jì)劃并組織指導(dǎo)各村（社區(qū)）開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況和實(shí)際需要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。