第一章  總  則

第一條  為及時有效緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，進一步完善社會救助體系，根據市民政局、市財政局《關于印發(fā)池州市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法（試行）的通知》（池民社救〔2013〕56號）精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的臨時救助，是指各級人民政府對遭遇各種臨時性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條  城鄉(xiāng)居民臨時救助制度實行各級人民政府負責制。區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責落實臨時救助資金和開展工作必需的工作人員及工作經費，區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內臨時救助的具體審批管理工作，區(qū)財政部門按照規(guī)定落實和監(jiān)管臨時救助專項資金，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔因病致貧群眾生活救助的有關工作。村（居）民委員會根據鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔有關管理、服務工作。

第四條  城鄉(xiāng)居民臨時救助堅持以下原則：

（一）屬地管理原則。由申請對象戶籍所在地（流動人口居住地）民政部門實施救助。

（二）分類施救原則。民政部門根據申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助，并按不同類別采取不同方式實施救助。

（三）救急救難原則。依據救助對象的實際情況，簡化申報、審批的程序和環(huán)節(jié)，切實提高救助效率，提供快捷高效的救助服務。

（四）公平、公正、公開原則。承辦臨時救助工作的各相關單位自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（五）政府救助、社會互助、家庭保障相結合原則。在堅持政府救助的基礎上，動員社會各界力量，發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，開展經常性捐助活動，鼓勵、扶持救助對象勞動自救。

第二章  救助范圍

第五條  臨時救助對象為為具有本市戶籍且常住的居民，或在居住地居住、就業(yè)滿一年以上，并持有《池州市居住證》的人戶分離的外來務工人員（含隨其居住、生活的家庭成員，下同），具有下列情形之一：

（一）家庭成員或外來務工人員因患重、大?。ㄖ亍⒋蟛∈侵浮顿F池區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施方案》中規(guī)定的重癥慢性病、大病病種），在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔仍然較重，直接導致家庭基本生活水平暫時低于當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（二）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），直接導致家庭基本生活水平暫時低于當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（三）遭遇突發(fā)性災害、意外傷害，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，負擔仍然較重，導致家庭基本生活水平暫時低于當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的；

（四）因其他特殊原因造成家庭生活困難，經各種救助幫扶后，家庭基本生活水平暫時低于當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的。

第六條  下列情況不屬于臨時救助范圍：

（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責任人足額賠償或保險機構賠償的；

（三）因參與非法活動導致家庭生活困難的；

（四）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（五）因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災害的。

（六）當地政府認定的其他不予救助對象。

第三章  救助方式和標準

第七條  臨時救助根據申請人家庭的具體情況，結合當地實際，采取現金救助、實物救助和服務救助等方式實施。對患病、就學、遭受突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現金的方式予以救助；對因缺少口糧、衣被的家庭，可采取發(fā)放實物的方式予以救助；對缺少臨時生活照料服務的家庭，通過提供相應的服務予以救助。同時，充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助及紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織的救助幫扶作用。

臨時救助標準由區(qū)政府根據救助基金總量、結合城鄉(xiāng)低保標準確定，并根據全區(qū)經濟社會發(fā)展水平和物價指數適時調整。具體救助標準：

（一）家庭成員因患重、大病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，因個人支付的醫(yī)療費用數額較大，家庭基本生活存在嚴重困難的，個人承擔住院醫(yī)療費用在2萬元（起付線為2萬元）以上的，救助比例為20%，年救助金額不超過1萬元。

（二）家庭成員因患重、大病住院，個人承擔住院醫(yī)療費用后，家庭基本生活存在特別困難的，年救助金額不超過2000元。

（三）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），直接導致家庭基本生活水平暫時低于當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的，年救助金額不超過2000元。

（四）因災或其他突發(fā)事件，導致生命權、健康權遭受侵害，在依法采取各種手段救助后，仍不能維持基本生活需求的困難家庭，每年給予救助不超過5000元。救助對象僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位等法人及其它組織。

第八條  用于臨時救助的實物、服務等，由區(qū)民政部門實行集中采購，其中衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲備制度，服務救助須通過政府購買方式提供。

第九條  臨時救助實行一事一救。同一申請人因同一事由申請救助的，原則上一年內只救助一次。如因特殊情況申請救助，需經區(qū)民政部門認定，一年內最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過首次救助標準。

第四章  救助程序

第十條  申請臨時救助的對象，以家庭為單位，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)、街道民政事務所提出申請，外來務工人員向居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，或委托村（居）委會代理提交申請。申請時，需填寫《貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民救助申請審批表》，并出具以下證明材料：

（一）居民戶口簿、身份證、池州市居住證及復印件；

（二）專項救助的有關證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關證件等）及復印件；

（三）收入證明，財產證明；

（四）臨時困難相關證明材料（如醫(yī)院診斷書及醫(yī)藥費支付憑證、入學證明、遭遇突發(fā)災害證明、殘疾證等）；

（五）民政部門認為需要提供的其他材料。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自受理申請之日起2個工作日內組成調查組，開展入戶調查，調查申請人家庭經濟狀況、造成困難的事件情況、困難程度等。入戶調查實行誰入戶、誰簽字、誰負責。

第十二條  經調查符合救助條件的家庭，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在其所在村（居）委會和居住地公示2天，公示內容包括救助對象、申請原因、調查結論、救助金額。對公示結果無異議的，及時報區(qū)民政部門審批。區(qū)民政部門負責對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的臨時救助材料進行抽查，確保申報材料的真實性。對符合救助條件、申請材料齊全的，區(qū)民政部門須在2個工作日內辦結，并將結果反饋給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，同時通知區(qū)財政部門。

緊急情況下，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據區(qū)民政部門授權，先行救助，后補齊手續(xù)。對不符合條件的，及時通知申請人，并說明理由。

第五章  資金的籌集與管理

第十三條  臨時救助資金通過財政預算、福彩公益金、社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）區(qū)財政籌集臨時救助資金每年不少于100萬元。

（二）鼓勵社會組織和個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助捐助資金。

第十四條  臨時救助資金實行財政專賬管理、?？顚Ｓ茫蓞^(qū)民政部門調度使用，當年結余部分可結轉下年度使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

第十五條  實行現金救助的臨時救助資金實行社會化發(fā)放，區(qū)財政部門須在接到區(qū)民政部門臨時救助資金發(fā)放名單后的2個工作日內完成復核，并通過金融機構打卡發(fā)放。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處先行救助所需資金和物資，實行報賬制，區(qū)財政、民政部門根據審批材料和救助對象收據，按規(guī)定程序予以撥付或補充。

第六章  管理與監(jiān)督

第十六條  建立信息和檔案管理制度。納入臨時救助的家庭，由鎮(zhèn)、街道及時將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時救助子項），建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級共享機制。區(qū)民政部門負責按戶建立紙質檔案，并統(tǒng)一保存。

第十七條  各級民政部門負責每季度對臨時救助情況進行統(tǒng)計，并按照要求填報城鄉(xiāng)臨時救助情況統(tǒng)計報表。第

第十八條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責于每季度末，將該季度臨時救助資金發(fā)放情況在救助對象所在村（居）委會和居住地公示5天，接受社會和公眾監(jiān)督。

第十九條  臨時救助工作應設立、公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。對失職或徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助的經辦機構和人員，由上級主管部門給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分；對情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究相應法律責任。

第二十條  對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的，由民政部門負責追回冒領資金，且兩年內不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助申請；已經享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第七章  附  則

第二十一條  本辦法自2015年1月1日起施行，原《貴池區(qū)因病致貧群眾生活救助暫行辦法》（貴政辦〔2013〕14號）同時廢止。

第二十一條  本辦法由區(qū)民政局負責解釋。