貴政〔2016〕10號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省、市、區(qū)有關(guān)會議精神，全面落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，根據(jù)省、市關(guān)于扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案、 關(guān)于補短板增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力的實施意見以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案等文件要求，圍繞增后勁，推進補短板，加快培育新的發(fā)展動能，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作思路
牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握好當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，堅持問題導向、精準施策，重點加強和改善薄弱環(huán)節(jié)，推進工業(yè)和文化旅游業(yè)“雙支撐”，在創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、民生保障體系、生態(tài)文明建設、脫貧攻堅等領(lǐng)域，強化項目建設，擴大有效投資，優(yōu)化要素配置，改善供給結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務。經(jīng)過3年努力，補短板取得顯著成效，用5年時間，突出短板基本補齊，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性明顯增強，為爭創(chuàng)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一排頭兵的樣板區(qū)、建設幸福貴池、全面建成小康社會提供堅實支撐。
（二）工作目標
1．創(chuàng)新發(fā)展能力進一步提升。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上科技型企業(yè)研發(fā)中心實現(xiàn)全覆蓋，建立省級工程（技術(shù)研究）中心20家，國家級工程（技術(shù)研究）中心1-2家。科技進步貢獻率達60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達60%以上。
2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。到2020年，建成高標準基本農(nóng)田20.6萬畝，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)達0.7；主要農(nóng)作物機械化水平達80%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%；新增省級龍頭企業(yè)5家，國家級1家；培育家庭農(nóng)場600家，新增省級家庭農(nóng)場20家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個，培育新型職業(yè)農(nóng)民2500名以上；創(chuàng)建省級安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地8個，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證數(shù)量達到200個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值40億。
3．制造業(yè)競爭力進一步增強。每年選擇40戶重點企業(yè)，每戶企業(yè)至少實施一個總投資2000萬元以上技改項目，力爭到2020年，全區(qū)完成200戶企業(yè)升級改造，技術(shù)改造投入200億元以上。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達百億元企業(yè)1家，達50億元企業(yè)3家，達10億元企業(yè)10家。到2020年，中國馳名商標達3個，安徽省著名商標達40個，安徽名牌產(chǎn)品達20個。
4．服務業(yè)發(fā)展水平進一步提高。到2020年，力爭全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值180億元以上，占GDP比重達45%，以文化旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入占服務業(yè)比重達到60%以上。加快發(fā)展電子商務，網(wǎng)絡零售額占全社會消費品零售額比重達到10%。大力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一個國家級健康產(chǎn)業(yè)基地，3個市級養(yǎng)生項目示范基地，打造4個特色健康小鎮(zhèn)。創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)1家，國家和省級服務業(yè)品牌2個，初步建成功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、服務高效的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
5．基礎(chǔ)設施支撐進一步夯實。到2020年，建設旅游公路250公里，改建國省干線175公里，提升農(nóng)村公路路網(wǎng)1200公里，構(gòu)建功能清晰、布局合理的公路系統(tǒng)。加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，著力推進中小河流治理、防洪治理、長江堤防提級達標等重點項目建設，完善水利基礎(chǔ)設施體系。光纖寬帶和4G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。完成500kV涓橋變電站建設，新建220kV變電站2座、110kV變電站3座。有序推進城鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)工程和CNG、LNG加氣站建設。
6．民生保障體系進一步健全。到2020年，每個鎮(zhèn)街辦好1-2所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，學前三年毛入園率達到85%以上，義務教育鞏固率達到98%，高中階段教育毛入學率達到90%，95%以上學生體質(zhì)健康合格率達國家標準。扶持1所民辦中等職業(yè)學校。全區(qū)縣級公立醫(yī)院床位數(shù)達1300張，民營醫(yī)院床位數(shù)達340張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達512張，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到6張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張。到2018年，全區(qū)14個貧困村、3.84萬貧困人口全面脫貧。到2020年，全面實現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的脫貧攻堅要求。
7．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。到2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上，森林覆蓋率達到50%，林木蓄積量達770萬立方米。
二、主要任務
（一）補齊創(chuàng)新能力提升的短板。針對企業(yè)創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新平臺相對不足、高層次人才短缺等問題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級為主攻方向，強化企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強化創(chuàng)新人才隊伍建設，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。1.加強企業(yè)研發(fā)中心建設。加快推進現(xiàn)有省級工程技術(shù)研究中心建設，鼓勵企業(yè)牽頭建立市級以上行業(yè)公共科技創(chuàng)新服務平臺和研發(fā)中心，引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點推進國家級工程技術(shù)研究中心、區(qū)非金屬礦研究中心及省級數(shù)控機床檢測中心建設。2.扶持科技孵化器建設。重點加快池州高新區(qū)科技孵化器建設步伐，用1-2年時間爭創(chuàng)國家級科技孵化器。推進前江工業(yè)園區(qū)組建服務于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性科技企業(yè)孵化器建設，力爭用3年時間將其升級為省級科技孵化器。支持相關(guān)重點企業(yè)建設相關(guān)專業(yè)科技孵化器1-2個。3.創(chuàng)新發(fā)展眾創(chuàng)空間。重點開展創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)工場和創(chuàng)客空間等新型孵化模式建設。“十三五”期間，建立3-5個面向普通大眾提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化服務的創(chuàng)業(yè)苗圃或創(chuàng)業(yè)工場，同時依托重點骨干企業(yè)建立3-5個電子信息、智能裝備制造等專業(yè)創(chuàng)客空間。4.引導產(chǎn)學研用一體建設。圍繞電子信息首位產(chǎn)業(yè)和重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)與高校院所以市場為導向進行多種形式的產(chǎn)學研合作，推動產(chǎn)學研合作由單個項目合作、短期合作向全面合作、長期合作轉(zhuǎn)變，支持有條件企業(yè)與高校院所組建產(chǎn)業(yè)合作實體和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點推進中科院過程所與前江工業(yè)園區(qū)共同建設科技成果轉(zhuǎn)化基地。5．加強創(chuàng)新人才隊伍建設。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進培育一批高層次創(chuàng)新人才。
（二）補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)化程度低等突出問題，以發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。1．大力實施“5588”行動計劃，實現(xiàn)全區(qū)小型水利工程改造提升全覆蓋。“十三五”期間累計完成塘壩清淤擴挖4010口，小型泵站更新改造6000千瓦，河溝清淤550條，小型水閘更新改造64座，灌區(qū)改造10處10萬畝，末級渠系改造30萬畝。2．實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施，繼續(xù)實施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點工程，突出抓好田、土、水、路、林、電、技、管等建設，完成高標準基本農(nóng)田建設任務。3．加快農(nóng)業(yè)科技進步，積極構(gòu)建政府主導、科技支撐、農(nóng)民主體、社會參與的“四位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務體制；深入推進農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，著力加強良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)推廣和應用，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應用。4．加快農(nóng)業(yè)標準化進程，繼續(xù)推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。5．加快培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。堅持引進和培育相結(jié)合，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點培養(yǎng)科技致富帶頭人、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村高技能人才。6．健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺和糾紛調(diào)解仲裁體系，鼓勵和支持土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）補齊制造業(yè)升級的短板。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中低端、生產(chǎn)工藝水平較低、勞動力成本高企、市場競爭力弱化等突出問題，實施好《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。1．全面實施新一輪技術(shù)改造，綜合運用貸款貼息、設備補助、稅收優(yōu)惠、購買服務等方式，推動機械加工及裝備制造、礦產(chǎn)品開采及加工、建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、船舶修造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、工藝更新和產(chǎn)品升值。2．實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備。加大設備更新改造力度，鼓勵機器換人。3．切實抓好半導體新材料、高端數(shù)控機床、鎳鈷新材料、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實施方案編制工作，積極爭創(chuàng)省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞射頻集成電路、機器人、新材料、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。4．大力培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，開展改善消費品供給專項行動，以市場為導向，組織關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品，推廣使用電子標靶、家用機床等產(chǎn)品，加快釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力。5．積極開展質(zhì)量品牌提升行動，強化企業(yè)標準建設和品牌建設，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障工業(yè)產(chǎn)品安全。到2020年，在全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)全面落實“首席質(zhì)量官制度”，力爭工業(yè)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在90%以上。
（四）補齊現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的短板。針對結(jié)構(gòu)層次低、市場主體少、集聚程度弱等突出問題，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、社會化方向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)品質(zhì)化、商貿(mào)物流業(yè)精細化發(fā)展。1.引導社會資本創(chuàng)設各類服務業(yè)投資基金，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保、電子商務、科技服務、信息服務、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務、家庭服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。2.強力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我區(qū)“靈山、秀水、富硒土、好空氣”等自然生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生、戶外健體、健康食品、健康制造等產(chǎn)業(yè)。3.加強池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)商務區(qū)建設，全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，依托園區(qū)、重點鎮(zhèn)和交通樞紐加快物流園區(qū)建設，構(gòu)建分工合理、功能互補的市場體系。積極推進池州高新區(qū)物流基地建設，著力打造池州市東部經(jīng)濟區(qū)物流中心。4.加快推進池州高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園建設，促進電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持電商運營平臺和龍頭電商企業(yè)在農(nóng)村設立電子商務服務站點，建立健全農(nóng)村電商網(wǎng)絡體系。5．支持園區(qū)、鎮(zhèn)街道發(fā)展總部經(jīng)濟、區(qū)域營銷中心、結(jié)算中心和研發(fā)機構(gòu)等項目，對引進上述業(yè)態(tài)產(chǎn)生的稅收地方所得部分，區(qū)財政全部獎勵給各地。6.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，按照彰顯特色、產(chǎn)城融合的理念，打造若干“宜居、宜業(yè)、宜游”的特色小鎮(zhèn)。
（五）補齊基礎(chǔ)設施建設的短板。針對綜合交通運輸網(wǎng)絡不完善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施較薄弱、管線管網(wǎng)建設不配套等突出問題，按照完善網(wǎng)絡、擴大能力、提高水平、互聯(lián)互通的思路，加強有利于刺激新型消費和擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)設施建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障力。1．全面融入國家“三大戰(zhàn)略”，協(xié)助做好池州-九江城際鐵路、池州-九華山-黃山城際鐵路、阜陽-六安-景德鎮(zhèn)鐵路貴池段和濟祁高速公路等重大項目建設，改造提升牛頭山港區(qū)，規(guī)劃建設前江口港區(qū)、烏沙港區(qū)、梅龍港區(qū)，支持池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)申報建設海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域，加快建設國際接軌、區(qū)域一體、便捷高效的大通關(guān)。2．強化交通“補缺、提效、升級”，以國、省道干線為依托，以道路暢通工程建設為重點，著力打造全區(qū)農(nóng)村公路五橫（S358、墩上至牌樓國防公路、G318、S321和普慶至S321）和五縱（合興至桐梓山、齊石公路、栗坑至龍山、牌樓至牛頭山、烏沙至涓橋）骨干網(wǎng)，構(gòu)建功能清晰、布局合理的區(qū)域公路系統(tǒng)。積極申報實施秋浦河航道整治工程，著力推進城鄉(xiāng)公交一體化和危橋加固、渡改橋、堤壩圩口道路路面硬化等工程建設。3.切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎(chǔ)設施體系，重點抓好貴池區(qū)寶賽湖水系貫通綜合治理、環(huán)升金湖防洪綜合治理、杏花村文化旅游區(qū)水環(huán)境綜合治理、防洪治理、中小河流治理和長江堤防提級達標等重點工程建設，推進水利現(xiàn)代化，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。4．實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃，完成500kV涓橋變建設，新建江南、查村220kV變電站，新建清溪、秋江、梅龍等110kV變電站；積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建、改造35千伏、10千伏線路1000公里，完善農(nóng)村輸變電網(wǎng)絡。5．有序推進城鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)工程建設，規(guī)劃建設LNG接收站和儲氣設施，加快CNG、LNG加氣站建設，加快老小區(qū)的管網(wǎng)建設和改造。加快梅龍供氣管網(wǎng)建設，實施管輸供氣。6．以“智慧貴池”建設為目標，加強信息化基礎(chǔ)設施建設，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實施骨干信息傳輸網(wǎng)建設工程，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的高速信息網(wǎng)。7．著力提升園區(qū)防洪能力，重點推進杏花村文化旅游區(qū)防洪排澇綜合治理、池州高新區(qū)雨水排放改造及堤防加固和前江工業(yè)園區(qū)雨污水管網(wǎng)提升改造等重點工程建設。8．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設施建設，新建住宅停車位全部建設充電設施或預留接口，新建公共建筑物停車場和社會公共停車場按不少于20%的比例配建充電樁。
（六）補齊民生保障體系的短板。針對公共服務供給不足、質(zhì)量不高等問題，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、政府公共服務等領(lǐng)域，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，提升服務水平，增加人民群眾看得見、摸得著、感受得到的獲得感。1．大力發(fā)展學前教育，落實第二期學前教育三年行動計劃，進一步加大公辦幼兒園建設力度，新建公辦幼兒園3所，支持民辦幼兒園建設和發(fā)展。實施“技工強區(qū)”行動計劃，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化以公共職業(yè)實訓基地為重點的基礎(chǔ)能力建設，加強培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加大職業(yè)技能投入，深化職業(yè)教育綜合改革，培育一大批高素質(zhì)的技能型人才，服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進義務教育均等化，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，嚴格落實新建小區(qū)配套建設中小學、幼兒園有關(guān)規(guī)定，在主城區(qū)新建或改建標準化中小學、幼兒園，著力解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題。2. 加快實施市第二人民醫(yī)院危舊病房改擴建工程，啟動一批鎮(zhèn)街衛(wèi)生院業(yè)務用房和基層血防組業(yè)務用房工程建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施條件。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）為基礎(chǔ)、民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的醫(yī)療救治網(wǎng)絡，組建醫(yī)療服務共同體，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度。3．加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設，盤活農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老設施、撤銷點學校閑置校舍和宿舍、農(nóng)村閑置廠房等資源。完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施，加強養(yǎng)老服務與其他社區(qū)和公共服務設施的功能銜接，落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房。提高養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合，建設以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會力量興辦健康養(yǎng)老項目，通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。4．落實完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。5．加強區(qū)政務服務中心建設，推行“兩集中三到位”，開展審批項目流程再造，提高審批效率。設立區(qū)招商引資項目兩級代辦中心，強化代辦中心、園區(qū)代辦分中心和代辦窗口建設，完善體制機制，增強服務效能，優(yōu)化投資環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，著力形成網(wǎng)上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結(jié)合的一體化新型政府服務模式。6．強化精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，實施脫貧攻堅十大工程建設，實行扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，確保如期實現(xiàn)貧困村、貧困人口整體脫貧。
（七）補齊生態(tài)文明建設的短板。針對能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率偏低等突出問題，按照經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的要求，加快推進生態(tài)文明建設，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，強化資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極爭創(chuàng)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一排頭兵的樣板區(qū)。1．按照國家環(huán)保模范城市的要求，堅持防治并舉、綜合治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。著力提高池州市城東污水處理廠、前江工業(yè)園區(qū)污水處理廠運行效率，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強對重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)控，開展地下水污染防治、飲用水源水質(zhì)安全檢查和專項整治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。著力抓好畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治、廢棄農(nóng)藥（獸藥）包裝物回收處理等，開展土壤污染治理。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村生活垃圾3年整治專項行動、“三線三邊”環(huán)境整治，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2.扎實推進非煤礦山整治工作，強化源頭控制，加強非煤礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理，嚴抓科技治超，深入開展綠色礦山、綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，促進綠色發(fā)展。3．加快能源生產(chǎn)消費轉(zhuǎn)變，實施清潔能源替代工程，加快發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能，積極改善能源結(jié)構(gòu)。以廢塑料、再生金屬、尾礦廢棄物回收利用為重點，進一步推進再生資源循環(huán)和回收利用規(guī)范化。推進生活垃圾、污水污泥資源化利用，扶持生活垃圾、秸桿焚燒發(fā)電等資源再生利用產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持“減量化、再循環(huán)、再利用”原則，重點推進食品加工、礦產(chǎn)品開采及其深加工、機械制造等行業(yè)生態(tài)化改造；優(yōu)化空間布局，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，積極推動前江工業(yè)園區(qū)、池州高新區(qū)循環(huán)化改造。5．全面節(jié)約和高效利用資源，深入推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材。以池州高新區(qū)為重點，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。6．落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對領(lǐng)導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。
三、政策措施
（一）創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，能夠由市場解決的由市場解決，調(diào)動各類投資主體的積極性。放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本、社會資本、外來資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，廣泛推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，破解民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等社會事業(yè)瓶頸制約。認真落實政府責任清單、權(quán)力清單和涉企收費清單制度，規(guī)范和改進行政審批行為，推廣應用全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進協(xié)同放權(quán)，實行限時辦結(jié)，提高項目審批監(jiān)管效率。深化商事制度改革，扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，推進先照后證，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理全程電子化。
（二）加強財稅政策扶持。設立區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、電子商務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)科技人才引進等。出臺《關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，引導企業(yè)加大研發(fā)投資，支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設高水平國家級、省級科技創(chuàng)新平臺。全面落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。落實國家、省、市促進科技成果轉(zhuǎn)化等支持創(chuàng)新發(fā)展政策，對高等學校、科研機構(gòu)的科技人員或團隊在我區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，在取得創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)的股份和出資比例時，暫不征收個人所得稅，待取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時依法繳納個人所得稅。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，個人一次繳納有困難的，可按規(guī)定分期繳納個人所得稅。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅減免等稅收扶持政策。
（三）強化金融支撐。暢通金融服務實體經(jīng)濟渠道，全面推廣包括“稅融通”在內(nèi)的各種銀稅合作業(yè)務。大力發(fā)展政策性融資擔保體系，深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，加大對中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等擔保融資支持力度。到2018年全區(qū)新型政銀擔合作在保余額達12億元以上，到2020年全區(qū)新型政銀擔合作在保余額達15億元以上。設立區(qū)中小企業(yè)續(xù)貸過橋資金，完善財政過橋資金續(xù)貸管理辦法，由區(qū)財政安排2000萬元作為省財政充實區(qū)續(xù)貸過橋資金的地方配套資金。積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設備抵押貸款。出臺《貴池區(qū)加快推動企業(yè)上市擴大直接融資的指導意見》，對上市（掛牌）培育企業(yè)因改制規(guī)范補交稅款的，給予減免或獎勵補助政策。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，支持區(qū)民生融資擔保公司為中小微企業(yè)、地方中小法人金融機構(gòu)發(fā)行債券提供擔保增信，鼓勵企業(yè)開展標準化債權(quán)產(chǎn)品融資，降低融資成本，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。
（四）完善價格政策。全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，充分發(fā)揮市場決定價格作用，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管。認真落實價格支持政策，對民辦教育、養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)給予政策支持。全面開展收費價格清理，對于保留的政府定價項目，實行定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。全面落實服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同等政策。
四、保障機制
（一）建立長效推進機制，強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)街、園區(qū)、區(qū)直各單位要成立由分管負責同志任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同合作、強力推進的工作體系。圍繞目標和任務，制定節(jié)點計劃，細化推進舉措，明確落實單位，壓實主體責任，強化保障措施，確保補短板各項工作高效、有序、有力開展。
（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動形成合力。結(jié)合開展“項目建設集中推進年”活動，對補短板重大工程項目，建立定期調(diào)度機制，分領(lǐng)域分節(jié)點加強調(diào)度，加快重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設。對補短板項目規(guī)劃、用地、環(huán)評和項目審批核準等實施綠色通道制度。各牽頭部門要履職盡責，強化統(tǒng)籌銜接；協(xié)辦單位要各負其責，加強協(xié)作配合。
（三）建立監(jiān)管評估機制，確保落實見效。加強督查督辦和考核評估，建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)、信息交流、督查監(jiān)管工作制度，實施全過程監(jiān)管。建立補短板投入統(tǒng)計和效果評估制度，探索開展第三方獨立評估，充分調(diào)動各方面積極性。
附件：1．貴池區(qū)補短板增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力任務分工2．貴池區(qū)2016年補短板重點項目
池州市貴池區(qū)人民政府
2016年9月14日
附件1
貴池區(qū)補短板增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力任務分工
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類別 |
工作任務 |
責任單位 |
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補齊 創(chuàng)新 能力 提升 短板 |
1 |
加強企業(yè)研發(fā)中心建設 |
區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委等 |
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2 |
扶持科技孵化器建設 |
區(qū)科技局、池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)等 |
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3 |
創(chuàng)新發(fā)展眾創(chuàng)空間 |
區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委等 |
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4 |
引導產(chǎn)學研用一體建設 |
區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)教體局等 |
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5 |
加強創(chuàng)新人才隊伍建設 |
區(qū)人社局、區(qū)教體局等 |
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補齊 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) 發(fā)展 短板 |
1 |
實施小型水利改造提升工程 |
區(qū)水務局、區(qū)財政局等 |
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2 |
實施高標準農(nóng)田建設 |
區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改委等 |
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3 |
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合 |
區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)機局等 |
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4 |
加快農(nóng)業(yè)標準化進程 |
區(qū)農(nóng)委、區(qū)水產(chǎn)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等 |
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5 |
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體 |
區(qū)農(nóng)委、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局等 |
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6 |
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革 |
區(qū)農(nóng)委、區(qū)國土資源分局等 |
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補齊 制造業(yè) 升級 短板 |
1 |
全面實施新一輪技術(shù)改造 |
區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政局等 |
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2 |
實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委等 |
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3 |
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 |
區(qū)發(fā)改委、池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)等 |
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4 |
開展發(fā)送消費品供給專項行動 |
區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務局、區(qū)科技局等 |
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5 |
開展質(zhì)量品牌提升行動 |
區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信委等 |
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補齊 現(xiàn)代 服務業(yè) 發(fā)展 短板 |
1 |
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè) |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務局、區(qū)財政局等 |
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2 |
強力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)旅委等 |
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3 |
完善城鄉(xiāng)市場體系，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) |
區(qū)商務局、區(qū)住建委等 |
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4 |
加快發(fā)展電子商務 |
區(qū)商務局、池州高新區(qū)等 |
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5 |
發(fā)展總部經(jīng)濟 |
區(qū)招商局、區(qū)商務局、區(qū)財政局等 |
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6 |
打造特色小城鎮(zhèn) |
區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委等 |
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補齊 基礎(chǔ) 設施 建設 短板 |
1 |
全面融入“三大戰(zhàn)略”，加快建設大通關(guān) |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸局、池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)等 |
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2 |
強化交通“補缺、提效、升級” |
區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等 |
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7 |
加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設 |
區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局 |
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4 |
實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃 |
區(qū)經(jīng)信委、區(qū)發(fā)改委、貴池供電公司 |
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5 |
加強天然氣輸配管網(wǎng)建設 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委等 |
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6 |
強化信息化基礎(chǔ)設施建設 |
區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建委等 |
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7 |
著力提升園區(qū)防洪能力 |
區(qū)住建委、池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)等 |
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8 |
加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設施建設 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委等 |
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補齊 民生 保障 體系 短板 |
1 |
發(fā)展學前教育，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系 |
區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)財政局等 |
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2 |
積極推進社會辦醫(yī)，推動“三醫(yī)聯(lián)動” |
區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)發(fā)改委等 |
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3 |
加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設施建設，積極推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 |
區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)發(fā)改委等 |
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4 |
落實完善援助措施，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零” |
區(qū)人社局、區(qū)民政局等 |
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5 |
深化行動審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務 |
區(qū)政務服務中心、區(qū)財政局、池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)等 |
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6 |
實施脫貧攻堅工程 |
區(qū)扶貧辦、區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等 |
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補齊 生態(tài) 文明 建設 短板 |
1 |
實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃 |
區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住建委、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)委等 |
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2 |
實施清潔能源替代工程 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委等 |
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3 |
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、池州高新區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)等 |
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4 |
全面節(jié)約和高效利用資源，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) |
區(qū)經(jīng)信委、區(qū)發(fā)改委、池州高新區(qū)等 |
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5 |
實施生態(tài)補償機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制 |
區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委等 |
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注：責任單位中排在第一位的是牽頭部門，其他單位是協(xié)辦單位
附件2
貴池區(qū)2016年補短板重點項目
一、加大創(chuàng)新能力提升投資
加快貴池區(qū)自主創(chuàng)新能力建設、安徽省內(nèi)燃機排放重點實驗室建設等4個重點項目建設。
二、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資
加快省級杏花村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、池州市?？缔r(nóng)業(yè)有限公司西山焦棗農(nóng)業(yè)開發(fā)、宏麗藥用水蛭產(chǎn)品研發(fā)養(yǎng)殖加工、池州市長山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等9個重點項目建設。
三、加大制造業(yè)升級投資
實施中科陽光分布式光伏發(fā)電、烏沙鎮(zhèn)新莊80MW光伏發(fā)電、大恒生化食用碳酸鈣深加工等11個重點項目，加快推進長九灰?guī)r礦綜合開發(fā)、西恩新材料固廢資源綜合利用等11個億元以上技術(shù)改造項目建設。
四、加大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展投資
加快申懋休閑游樂中心、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等17個重點項目建設。
五、加大基礎(chǔ)設施建設投資
加快杏花村文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設施建設、貴池中小河流治理、貴池區(qū)道路暢通工程等43個重點項目建設。
六、加大民生保障體系投資
推進貴池區(qū)危舊病房改建、前江學校、貴池區(qū)安置房建設工程5個重點項目，和農(nóng)村道路暢通工程、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村飲用水安全工程等33項民生工程建設。
七、加大生態(tài)文明建設投資
加快安徽省池州市秋浦河（杏花村段）生物多樣性保護與發(fā)展、年產(chǎn)2萬噸新型環(huán)保節(jié)能生物顆粒燃料等9個重點項目建設。